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文檔簡(jiǎn)介
1、蒙古國(guó)的現(xiàn)行憲法為1992年1月通過的第四部憲法。根據(jù)蒙古國(guó)憲法規(guī)定,法院行使司法權(quán),除了依法設(shè)立的法院外,其它機(jī)關(guān)不得行使審判權(quán)。近二十年以來特別是2000年以來,蒙古國(guó)大力推進(jìn)司法改革,重建其司法制度,在一些方面取得了成功,但仍然存在很多亟待解決的問題。一、法院組織體系及其職權(quán)蒙古國(guó)的法院體制由三級(jí)法院構(gòu)成,案件審理原則上采用三審終審制,對(duì)某些特定案件的審理適用二審終審制或一審終審制。憲法第48條規(guī)定,蒙古國(guó)法院由最高法院、省法院(
2、包括首都法院)、地區(qū)法院、縣法院、省轄區(qū)法院組成,同時(shí)設(shè)有憲法法院。蒙古國(guó)最高法院是最高審判機(jī)關(guān),它的主要職權(quán)是:依據(jù)審級(jí)管理規(guī)則,對(duì)下級(jí)法院的裁決予以審查;審理由憲法法院、國(guó)家檢察總署移交的關(guān)于維護(hù)法律及法律規(guī)定的人權(quán)與自由問題;對(duì)法律條文的正確運(yùn)用(憲法除外)做出正式解釋;裁決依法授權(quán)的其它問題,等等。國(guó)家最高法院的裁決為最終裁決,所有法院、其它有關(guān)部門必須執(zhí)行。省法院、首都法院受理比較嚴(yán)重的犯罪案件和訴訟標(biāo)的在1000萬圖格里克(
3、蒙古幣)以上的民事訴訟案件,同時(shí)受理上訴案件。地區(qū)法院和縣法院只對(duì)一審案件作出裁決,并且所審理的案件都屬于程度較輕的犯罪案件和訴訟標(biāo)的在1000萬圖格里克以下的民事訴訟案件。憲法法院對(duì)實(shí)施憲法享有最高監(jiān)督權(quán),審查法令是否違憲,以及解決違憲爭(zhēng)議問題。憲法法院處理案件的主要來源是公民申請(qǐng)、本院動(dòng)議、大呼拉爾(相當(dāng)于“議會(huì)”)、總統(tǒng)、總理、最高法院院長(zhǎng)、國(guó)家總檢察長(zhǎng)的請(qǐng)求,大多數(shù)案件是與政府侵犯公民人權(quán)有關(guān)的案件。最高法院設(shè)有行政法庭,全國(guó)2
4、1個(gè)省和首都設(shè)有行政法院。行政法院有司法審查權(quán),審查所有行政行為和行政法令的合法性。二、法院的行政管理蒙古國(guó)法院的地位是相對(duì)獨(dú)立的。各級(jí)法院的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家預(yù)算劃撥,近年來呈持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。議會(huì)遵守不得低于上一年度司法預(yù)算的原則,批準(zhǔn)法院的預(yù)算。預(yù)算分為最高法院、司法委員會(huì)和其他法院三部分。法院的司法預(yù)算由薪俸、法庭的修繕維護(hù)費(fèi)用和購(gòu)買車輛及設(shè)備的費(fèi)用構(gòu)成,每年的預(yù)算由最高法院進(jìn)行統(tǒng)一分配。有些地方法院也會(huì)從省預(yù)算中得到支持性的劃撥,劃撥的
5、數(shù)量因各省財(cái)務(wù)狀況和法院需求而有所差異。為了保障法官獨(dú)立行使職責(zé),憲法規(guī)定設(shè)置司法委員會(huì)制度。司法委員會(huì)是監(jiān)督法官、法院活動(dòng)的機(jī)關(guān),但是不得介入法官和法官的審判事務(wù),即通過監(jiān)督法官的選任活動(dòng)、法官的利益保護(hù)條件等來確保法官獨(dú)立。委員會(huì)由12名成員組成,其具體組成人員是最高法院院長(zhǎng)、國(guó)家總檢察長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、司法委員會(huì)主任,由大呼拉爾和總統(tǒng)分別任命的1名成員,由最高法院選任的2名成員,由首都法院、省法院選任的2名成員,由地區(qū)法院、蒙古國(guó)的司
6、法改革始于1990年,通過修改憲法和制定一系列的法律文件,啟動(dòng)司法體制改革。主要的法律文件包括:1990年憲法修正案、1992年新憲法、1995年“亞太地區(qū)關(guān)于司法獨(dú)立原則的北京宣言”、2000年的“蒙古司法改革戰(zhàn)略部署”、2002年關(guān)于法院系統(tǒng)的法律(包括民事和刑事法典,民事和刑事訴訟法典;行政和行政訴訟法典)、2002年法院組織法、2005年司法委員會(huì)通過的《改善司法管理的若干原則》。司法改革的主要成就集中在司法組織的獨(dú)立性、司法程
7、序的公正性、法官制度的合理性和司法管理的規(guī)范性等方面。(一)主要目標(biāo)和任務(wù)蒙古國(guó)大呼拉爾2000年頒布的“蒙古司法改革戰(zhàn)略部署”計(jì)劃是一個(gè)長(zhǎng)期的司法改革戰(zhàn)略性文件,闡明了蒙古國(guó)整個(gè)司法改革框架中司法體制發(fā)展的方向,確定了蒙古司法體制的戰(zhàn)略目標(biāo):第一,確保法院與法官的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的獨(dú)立,并建立相應(yīng)的法官問責(zé)制;第二,提高司法制度的適應(yīng)能力,以適應(yīng)社會(huì)變化的需求;第三,通過正確適用法律,實(shí)現(xiàn)司法公正;第四,提高法院的服務(wù)能力,確保法
8、院及時(shí)對(duì)當(dāng)事人的請(qǐng)求作出反應(yīng);第五,加強(qiáng)普通法院和專門法院的職業(yè)化建設(shè),建立高效的審理程序。(二)已經(jīng)采取、準(zhǔn)備采取或建議采取的改革措施蒙古國(guó)為了進(jìn)一步推進(jìn)司法改革,已經(jīng)推出了許多卓有成效的改革措施。也有專家提出一些改革建議,司法改革可以自下而上,由外至內(nèi),由民間組織采取各種措施,從外部推動(dòng)法院司法改革的進(jìn)程。其中:關(guān)于促進(jìn)司法公正的措施5項(xiàng),提高司法透明的措施12項(xiàng),嚴(yán)格司法問責(zé)的措施8項(xiàng),專門的反腐敗措施3項(xiàng)。1、促進(jìn)司法公正的措施
9、(1)建立定期的司法績(jī)效評(píng)估制度???jī)效評(píng)估主要針對(duì)法官的清廉、公正、修養(yǎng)、法律知識(shí)、法律推理、敬業(yè)精神及職業(yè)化水平等進(jìn)行。這些評(píng)估應(yīng)當(dāng)通過對(duì)曾經(jīng)參加過該法官審理的案件的律師或者一般公眾秘密調(diào)查來完成,而且這些調(diào)查評(píng)估結(jié)果應(yīng)該向社會(huì)公開。更理想的是,這些評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)由一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)負(fù)責(zé),而該委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以司法委員會(huì)、司法和內(nèi)政部、蒙古律師協(xié)會(huì)為支撐。不過,也可以由民間社團(tuán)組織對(duì)法官的業(yè)績(jī)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估,并向社會(huì)公布結(jié)果。這些評(píng)估結(jié)果都可以
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