論我國(guó)地方政府的財(cái)政困境及其出路——以山東省S縣為例.pdf

1、合理確定財(cái)政管理體制意義重大.1994年起我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制,經(jīng)過(guò)十年的運(yùn)行已取得了很大成效.但目前我國(guó)地方財(cái)政仍然存在許多困境,表現(xiàn)在地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱,財(cái)政收支壓力很大;債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重;工資拖欠多;地方支出結(jié)構(gòu)不合理,且支出效益低.造成地方財(cái)政困境的原因是多方面的,一是中央和地方政府之間的事權(quán)劃分不規(guī)范,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重;二是由于地方財(cái)政體制不完善,收入有限,基層財(cái)力不足.要解決地方財(cái)政困境應(yīng)從四方面入手,一是要進(jìn)一步明確地

2、方支出責(zé)任,同時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變地方政府職能,切實(shí)解決"越位"與"缺位"問(wèn)題.二是堅(jiān)持制度創(chuàng)新,積極完善現(xiàn)有分稅制財(cái)政體制.要在統(tǒng)一全國(guó)稅政前提下,不斷擴(kuò)大地方政府稅收管轄權(quán),同時(shí)不斷完善地方稅系,努力擴(kuò)大地方財(cái)政收入;要完善現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付金額,切實(shí)增加地方財(cái)力;要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外收入,將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理;要在財(cái)政管理層次上進(jìn)行大膽創(chuàng)新,積極推行省直管縣.三是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),提升地方財(cái)政自給能力.四是積極