以地方政府為主導(dǎo)的社會養(yǎng)老機(jī)制研究——以S省M市Z縣為例.pdf

1、當(dāng)今世界，老齡化浪潮席卷而來。按聯(lián)合國人口基金會發(fā)布報告，到本世紀(jì)中期，世界60歲人口將超過15歲以下人口，達(dá)到總?cè)丝诘?0％，世界各國已必須正面面對養(yǎng)老帶來的各種問題。隨著科技的進(jìn)步，人們生活、醫(yī)療水平的提高，教育觀念的轉(zhuǎn)變，全球各個地區(qū)和國家的老齡化人口都在呈現(xiàn)上升勢頭。本世紀(jì)人口老齡化將到達(dá)歷史上最大規(guī)模，老齡化問題已然成為重大社會問題，需要引起世界各國的高度重視。在這個“知識大爆炸”的時代，各類知識型、技術(shù)型、政治型、經(jīng)驗(yàn)型等專

2、長的老年人越來越多，老年入主觀上參與社會事務(wù)的愿望和能力不斷增強(qiáng)，對自身的利益也逐漸被關(guān)注。因此，關(guān)注老年人養(yǎng)老問題，怎樣保障老齡化群體的利益，具有極其重要的社會意義。
　　宋朝陳元靚提出的“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”理念在中國延續(xù)了千年。然而時移勢異，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)在新時期正在動搖。2015年末，中國大陸人口已經(jīng)超過13.7億，因人口眾多，人口老齡化從開始就呈現(xiàn)出基數(shù)大、問題多、矛盾突出等問題。伴隨著改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會

3、發(fā)展取得了巨大成就，得益于科技、醫(yī)療、保健等各方面發(fā)展速度的突飛猛進(jìn)，國民的平均壽命日益增長。但是由于我國長期以來的計(jì)生政策降低了出生率，造成了我國人口結(jié)構(gòu)性變化，促使了人口老齡化時期提前到來。而中國的老齡化進(jìn)程還有具有明顯的中國特色——中國的老齡化程度要遠(yuǎn)超前于目前中國的現(xiàn)代化程度。歐美、日本等發(fā)達(dá)國家一般是在人均GDP超過5千美元，國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后才進(jìn)入老齡社會，基本達(dá)到了“先富后老”或“同步富老”要求，而我國則在人

4、均GDP剛突破1千美元的時候，老齡化問題就開始逐步呈現(xiàn)出來，可以說是典型的“未富先老”。人口老齡化意味著可勞動人口數(shù)量減少，贍養(yǎng)費(fèi)用在社會總支出中的比重上升，社會需要支付的總贍養(yǎng)費(fèi)用上升，老年人社會保障支付增長等，這勢必對中國的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也成為擺在人們面前一個不容回避的現(xiàn)實(shí)課題是:目前老齡化社會的正式到來，人口計(jì)生政策造成的生育率低，人口結(jié)構(gòu)趨向老化，社會保障制度的不健全已成嚴(yán)重影響到中國未來發(fā)展。在中國尚處于發(fā)展

5、中國家的今天，誰來養(yǎng)活如此眾多的老齡化人口？老齡化問題儼然已成當(dāng)今中國必須面臨的一個難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國老齡化人口與養(yǎng)老床位比達(dá)到50∶1，而養(yǎng)老院更是“入院難”。同時由于傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，自愿前往養(yǎng)老院的人數(shù)比例遠(yuǎn)低于家庭養(yǎng)老人數(shù)。
　　當(dāng)前老齡化程度不斷加劇，正沖擊著中國千百年來傳統(tǒng)的居家式養(yǎng)老模式。隨著上世紀(jì)80年代初，中國開始實(shí)行計(jì)生政策以來，目前“四二一”甚至“四二二”式家庭日益增多，許多“單獨(dú)”家庭面臨著上有老、下有小

6、，加之快節(jié)奏的工作方式和生活觀念的不一樣，使許多子女對老人無暇照顧，致使許多老年人家庭變成了空巢家庭或獨(dú)居家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2008年全國城市老年人空巢或獨(dú)居占比接近50％，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已難以適應(yīng)新時期的社會養(yǎng)老需求，亟需探索養(yǎng)老新模式。
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和開放程度越來越大，中國社會已進(jìn)入多元化，各年齡段的老年人由于收支水平、受教程度、個人喜好等因素存在巨大差異，各階層的老人對養(yǎng)老的方式也不盡相同。如有工作意愿的

7、老年人希望繼續(xù)發(fā)揮余熱，注重生活品質(zhì)的老年人希望退休后享受舒適、安逸的生活，有愛好和特長的老年人則希望退休后的生活更加豐富多彩，生活自理困難的老年人則希望得到有效的長期護(hù)理等等。因此如何構(gòu)建一個多樣化的養(yǎng)老體系以適應(yīng)不同階層老年人的需求，成為當(dāng)前社會需要面臨的問題。
　　從十九世紀(jì)中期以后，發(fā)達(dá)國家開始陸續(xù)邁入老齡社會。目前，發(fā)達(dá)國家老齡化人口在社會總?cè)丝诘恼急纫殉^20％。在長期實(shí)踐過程中，發(fā)達(dá)國家通過積極探索、總結(jié)，形成了許多

8、符合自身國情的養(yǎng)老模式。例如歐美、日本等發(fā)達(dá)國家擁有較為完善、較為健全的社保制度，家庭中的每個成員都具有較強(qiáng)的獨(dú)立意識，老年人大多數(shù)不愿意居家養(yǎng)老，也沒有較為明確的法規(guī)來約束子女對老人的贍養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)。西方發(fā)達(dá)國家相當(dāng)部分的老年人采用前往養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對入住的老年人根據(jù)健康狀態(tài)、自理程度及社交能力等一系列的參數(shù)指標(biāo)實(shí)行分級管理，老年人根據(jù)不同的評級入住相應(yīng)類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。與中華文化相近的東亞、東南亞發(fā)達(dá)國家，例如日本和新加

9、坡等，仍主要使用居家養(yǎng)老模式。
　　北京市在2014年提出了“9064”的養(yǎng)老模式:即到2020年在社會化服務(wù)的協(xié)助下老年人口的90％進(jìn)行居家養(yǎng)老，6％通過政府購買的方式，由社區(qū)提供服務(wù)照顧養(yǎng)老，4％入住各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中養(yǎng)老。雖然北京市對于養(yǎng)老模式進(jìn)行了有益探索。但是目前我國仍未找到一條滿足社會廣泛養(yǎng)老需求的養(yǎng)老模式，尚未建立起科學(xué)合理、長效普適的養(yǎng)老機(jī)制，日益凸顯的養(yǎng)老問題，引發(fā)諸多社會矛盾，研究以地方政府為主導(dǎo)的社會養(yǎng)老機(jī)

10、制意義重大。
　　本文針對我們養(yǎng)老面臨的困境和問題，以Z縣的社會福利養(yǎng)老模式為研究對象，采用以縣統(tǒng)調(diào)隊(duì)發(fā)放調(diào)查問卷為主，文獻(xiàn)研究法、定性分析法等為輔的研究方法，綜合研究、深入剖析我國養(yǎng)老存在的共性問題，從現(xiàn)行養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和從52個養(yǎng)老問題和養(yǎng)老模式涉及問題入手，幾經(jīng)修繕完成調(diào)研問卷設(shè)計(jì)，發(fā)放400份問卷，有效回收387份問卷，然后綜合分析歸納影響我國養(yǎng)老的因素，結(jié)合實(shí)際與國內(nèi)外養(yǎng)老模式進(jìn)行對比，分析國內(nèi)外養(yǎng)老模式差異，彼此模式之

11、間的優(yōu)劣，結(jié)合我國實(shí)際，針對性提出建立和完善政府主導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)制的對策和建議，期望從養(yǎng)老機(jī)制和模式等方面，為我國老齡化嚴(yán)峻形勢下的養(yǎng)老問題提供有益參考。
　　本文的視角切入點(diǎn)有所創(chuàng)新。此前對社會化養(yǎng)老模式的研究主要是從社會的角度去展開分析和論述，未從政府主導(dǎo)的角度進(jìn)行思考和切入，作更深的探究和調(diào)研。在論文寫作過程中，參考的材料少有涉及，且多為一筆帶過，未做深入分析。本文則是從地方政府的視角進(jìn)行深度切入，在查閱、分析和參考大量資料的基礎(chǔ)