城中村改造中地方政府作用分析——以山東省濰坊市為例.pdf

1、城中村是我國快速推進城市化進程中出現(xiàn)的一種新的城市化問題，最早出現(xiàn)在我國沿海發(fā)達地區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，各地城中村問題逐步顯現(xiàn)，并日益突出，嚴重影響到全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)。因此，對城中村進行改造成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。而地方政府，作為城市的經(jīng)營者，在城中村改造過程中被寄予厚望。通過對廣州、深圳、珠海、石家莊和杭州城中村改造實例的分析發(fā)現(xiàn)，地方政府在城中村改造中發(fā)揮著日益重要的作用。本文從地方政府行為著

2、手研究城中村建設面貌改造，并選取山東省濰坊市城中村為例進行系統(tǒng)分析研究，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
　　 城中村改造是一項浩大、復雜、涉及面廣的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、社會、文化、政治等多方面因素，關系到村集體、村民、政府管理部門、開發(fā)商等多方面利益。本文總結了國內外相關研究，分析了城中村形成的原因、形成的階段、對城市發(fā)展的影響以及改造的必要性、重要作用和主要障礙，并介紹了城中村改造的基礎理論及相關模式，特別是對國內有關城中村及其

3、改造問題的研究進行了總結和整理。
　　 為深入研究城中村改造與地方政府作用和行為，本文以濰坊市城中村改造為研究基點進行詳細剖析，在理論分析的基礎上，深入了解了濰坊市城中村形成的背景、演變、發(fā)展、現(xiàn)狀及治理等，提出系列城中村改造的政策建議與方法模式。在此基礎上，探討濰坊市地方政府在城中村建設面貌改造過程中的職能和作用，從而得出地方政府在城中村改造過程中的定位等一般性結論。
　　 在此基礎上，重點探討了地方政府在城中村改造中

4、的職能和作用定位的問題，包括政府行為的越位、錯位和缺位。越位是政府替代投資商(開發(fā)商)成為部分改造行為的主體；錯位是地方政府替代了市場的功能；缺位是政府在城中村改造中沒有履行好自己應盡的職責。通過對濰坊市城中村改造的系統(tǒng)分析，研究提出地方政府在城中村改造中應把握以市場調節(jié)為主，行政干預為輔的原則，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃指導、協(xié)調服務、政策引導、監(jiān)督管理等方面的職能。并就如何改進城中村，推進城市化，積極解決這一中國特有的現(xiàn)實問題，為又好又快地