政府在城中村改造中的作用研究——以西安市城中村改造為例.pdf

1、城市化是世界發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府在城市化發(fā)展進(jìn)程中起著重要的作用。而“城中村”是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的特殊國(guó)情下出現(xiàn)的現(xiàn)象，城中村所帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。政府作為城市的規(guī)劃者和管理者，能否解決好“城中村”改造問(wèn)題很大程度上關(guān)系到中國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展。那么，在城中村改造工作中，政府到底應(yīng)該承擔(dān)什么角色，應(yīng)該做好哪些工作，就是本文研究的重點(diǎn)所在。 通過(guò)對(duì)城中村改造的必要性和對(duì)政府、

2、開(kāi)發(fā)商、村集體三種改造主體及政府組織的特性的分析研究，本文提出政府在城中村改造中的角色應(yīng)該是規(guī)劃者、引導(dǎo)者、服務(wù)者和監(jiān)督者，應(yīng)該承擔(dān)起組織、規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的職能作用。 文章對(duì)中央政府與地方政府，市級(jí)政府與區(qū)級(jí)政府在城中村改造中所承擔(dān)的不同作用和工作分工情況進(jìn)行了詳細(xì)分析論述。中央政府主要負(fù)責(zé)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公平的目標(biāo)；地方政府中的市級(jí)政府負(fù)責(zé)本市城中村改造工作的整體規(guī)劃的編制、具體政策措施的制定、城中村改

3、造方案的確定及市政公共配套設(shè)施的建設(shè)與宣傳、指導(dǎo)、督察等工作；區(qū)級(jí)政府具體負(fù)責(zé)改造工作的實(shí)施；城中村改造的申請(qǐng)工作應(yīng)由村集體來(lái)完成，雖然它在行政編制上并不成為一級(jí)政府，但是其可以行使相應(yīng)的職責(zé)。 針對(duì)地方政府角色錯(cuò)位的問(wèn)題，本文分析了原因，認(rèn)為政府不應(yīng)該對(duì)城中村改造的所有事宜大包大攬，作為非盈利組織，政府部門(mén)或個(gè)人更不應(yīng)該通過(guò)“經(jīng)營(yíng)土地”獲取利益，與民爭(zhēng)利。提出了以保護(hù)原村民合法利益為根本出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范政府公權(quán)力，擴(kuò)大公眾參與程度

4、等糾正地方政府角色錯(cuò)位的辦法。 本文以西安市城中村改造為例，具體分析說(shuō)明了政府在西安市城中村改造過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮的規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督作用，對(duì)西安市在城中村改造中已經(jīng)發(fā)揮的作用，一些具體的做法進(jìn)行了論述，并提出了：規(guī)范土地政策，控制增量土地開(kāi)發(fā)；規(guī)范政府行為，切實(shí)搞好拆遷補(bǔ)償工作；嚴(yán)格建設(shè)的監(jiān)督與監(jiān)察工作；進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)的作用。 文章最后提出，現(xiàn)在進(jìn)行城中村改造其終極目標(biāo)就是要避免新的城中村產(chǎn)