我國(guó)地方政府大部門制改革探析——以安徽省定遠(yuǎn)縣為例.pdf

1、行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容,是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,貫穿于我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,是黨的十七大和十七屆二中全會(huì)作出的深化行政管理體制改革的重要部署。根據(jù)此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè),正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。新組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部。與此同時(shí),各地方政府也在積極探索地方大部門制

2、改革的路徑。而且,圍繞“大部門制”改革問(wèn)題,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了較為廣泛的理論研究。因此,當(dāng)前研究地方政府大部門制改革問(wèn)題,具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文主要運(yùn)用了文獻(xiàn)研究、歷史研究、比較研究和個(gè)案研究的方法,介紹了大部制的內(nèi)涵及其優(yōu)勢(shì),回顧了改革開放以來(lái)我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革的歷史脈絡(luò),闡述了國(guó)外大部門政府體制的概況,通過(guò)中外機(jī)構(gòu)改革的比較,得出經(jīng)驗(yàn)和啟示。在此基礎(chǔ)上，以安徽省定遠(yuǎn)縣為例,設(shè)計(jì)了改革的方案,分析了改革的難點(diǎn),提

3、出了解決的對(duì)策,這也是本文的創(chuàng)新之處。
　　本為共分為七個(gè)部分:
　　第一部分是導(dǎo)論,包括本為的研究背景、文獻(xiàn)綜述、研究的理論與實(shí)踐意義、研究思路與方法以及研究的重難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。
　　第二部分是概述大部門制的產(chǎn)生背景、內(nèi)涵以及具有的優(yōu)勢(shì):職能整合、機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn);統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌能力得到加強(qiáng);結(jié)構(gòu)優(yōu)化,資源得到共享。并在此基礎(chǔ)上，指出了大部門制改革是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。
　　第三部分剖析了我國(guó)地方政府大部門制

4、改革的理論基礎(chǔ)—政府職能轉(zhuǎn)變。首先,概述了政府職能的涵義、構(gòu)成以及政府職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)內(nèi)容。然后,分析了政府職能與機(jī)構(gòu)改革的互動(dòng)關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上提出大部門制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。
　　第四部分簡(jiǎn)要介紹了自改革開放以來(lái)我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革的概況,并且對(duì)每次機(jī)構(gòu)改革從正反兩方面進(jìn)行了評(píng)析,進(jìn)而得出啟示:轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革必須突破的瓶頸。
　　第五部分首先介紹了日本、德國(guó)和美國(guó)地方大部門政府體制的設(shè)置情況,接著總結(jié)出他

5、們的共同規(guī)律和經(jīng)驗(yàn),以供我國(guó)借鑒。
　　第六部分從改革背景和改革內(nèi)容兩方面,詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國(guó)中央層面大部門制改革的推行情況,讓我們對(duì)當(dāng)前改革的狀況有了基本了解。
　　第七部分首先闡述了地方政府進(jìn)行大部門制改革應(yīng)對(duì)遵循的基本原則,在此原則的指導(dǎo)下,設(shè)計(jì)了安徽省定遠(yuǎn)縣政府機(jī)構(gòu)改革的方案,改革涉及農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、人力資源、文化市場(chǎng)、食品藥品、住房保障等領(lǐng)域。接著結(jié)合實(shí)例,剖析了地方政府大部門制改革的難點(diǎn),針對(duì)這些存在的難點(diǎn),從多