fidic合同的索賠程序——某項(xiàng)目油料關(guān)稅的索賠案例分析

1、FIDIC合同的索賠程序——某項(xiàng)目油料關(guān)稅的索賠案例分析2000年5月，中國(guó)水利電力對(duì)外公司與毛里求斯公共事業(yè)部污水局簽訂了承建毛里求斯揚(yáng)水干管項(xiàng)目的合同。該項(xiàng)目由世界銀行和毛里求斯政府聯(lián)合出資，合同金額477萬(wàn)美元，工期兩年，監(jiān)理工程師是英國(guó)GIBB公司。該項(xiàng)目采用的是FIDIC合同條款。按照該項(xiàng)目的合同條款的規(guī)定，用于項(xiàng)目施工的進(jìn)口材料，可以免除關(guān)稅，我方認(rèn)為油料也是進(jìn)口施工材料，據(jù)此向業(yè)主申請(qǐng)油料的免稅證明，但毛里求斯財(cái)政部卻以柴

2、油等油料可以在當(dāng)?shù)夭少?gòu)為由拒絕簽發(fā)免稅證明。我們對(duì)合同條款進(jìn)行了仔細(xì)研究，認(rèn)為這與合同的規(guī)定不相一致，因此我方提出索賠，要求業(yè)主補(bǔ)償油料進(jìn)口的關(guān)稅。一、索賠通知按照FDIC條款53.1條的規(guī)定，如果承包商決定根據(jù)合同某一個(gè)條款要求業(yè)主支付額外費(fèi)用(即向業(yè)主提出索賠)，承包商應(yīng)在這個(gè)事件最初發(fā)生之日起的28天內(nèi)，通知監(jiān)理工程師承包商將提出索賠要求，并將該通知抄送業(yè)主。我方按照上述規(guī)定，在2000年9月15日正式致函監(jiān)理工程師，就油料關(guān)稅提

3、出索賠，索賠報(bào)告將在隨后遞交，并將該函抄送了業(yè)主。二、索賠記錄按照FIDIC條款第53.2的規(guī)定，在遞交了索賠通知之后，承包商應(yīng)將與該索賠事件有關(guān)的、必要的事項(xiàng)記錄在案，以作為索賠的依據(jù)或證據(jù)。而監(jiān)理工程師在收到索賠通知后，不論業(yè)主是否對(duì)該項(xiàng)目的索賠承擔(dān)責(zé)任，都要檢查這些記錄并且可以指示承包商記錄他認(rèn)為合理而重要的其他事項(xiàng)。因此，我方在每月的月初向監(jiān)理工程師遞交上個(gè)月實(shí)際采購(gòu)油料的種類和數(shù)量，并將有我方與供貨商雙方簽字的交貨單復(fù)印附后，

4、以便作為計(jì)算油料關(guān)稅金額的依據(jù)。監(jiān)理工程師肯定了我們的做法，要求我們繼續(xù)保持記錄并按月上報(bào)。三、索賠報(bào)告按照FDIC合同條款53.3的規(guī)定，在遞交索賠通知的28天或監(jiān)理工程師認(rèn)為合理的期限內(nèi)，承包商應(yīng)該將每一項(xiàng)索賠金額的詳細(xì)計(jì)算過(guò)程和所依據(jù)的理由遞交給監(jiān)理工程師并抄送給業(yè)主。在索賠事件對(duì)承包商的影響沒(méi)有終止之前，這個(gè)索賠金額應(yīng)該被認(rèn)為是一個(gè)時(shí)段的索賠金額，承包商應(yīng)該按照監(jiān)理工程師要求，繼續(xù)遞交各個(gè)時(shí)段的索賠金額以及計(jì)算這些金額所依據(jù)的理

5、由。承包商應(yīng)該在索賠事件結(jié)束的28天內(nèi)遞交最終的索賠金額。索賠報(bào)告的關(guān)鍵是索賠所依據(jù)的理由。只有在索賠報(bào)告中明確說(shuō)明該項(xiàng)索賠是依據(jù)合同條款中的某一條某一款，才能使業(yè)主和監(jiān)理工程師信服。為此，我方項(xiàng)目經(jīng)理部仔細(xì)地研究了合同條款。合同條款第二部分特殊條款第73.2條規(guī)定：凡用于工程施工的進(jìn)口材料可以免除關(guān)稅；對(duì)進(jìn)口材料所作的定義是：(1)當(dāng)?shù)夭荒苌a(chǎn)的材料；(2)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的材料不能滿足技術(shù)規(guī)范的要求需要從國(guó)外進(jìn)口；(3)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的材料數(shù)量有

6、限不能滿足施工進(jìn)度要求需從國(guó)外進(jìn)口的；我們提出索賠的第一個(gè)理由是:油料是該項(xiàng)目施工所必需的而且毛里求斯是一個(gè)島國(guó)既沒(méi)有油田也沒(méi)有煉油廠所需的油料全部是進(jìn)口的因此油料應(yīng)該和該項(xiàng)目其他進(jìn)口材料如管道、結(jié)構(gòu)鋼材等材料一樣享受免稅待遇而毛里求斯財(cái)政部將油料作為當(dāng)?shù)夭牧鲜遣环虾贤瑮l款的。其次我們從其他在毛里求斯的中國(guó)公司那里了解到毛里求斯財(cái)政部曾為剛剛完工的中國(guó)政府貸款項(xiàng)目簽發(fā)過(guò)柴油免稅證明這說(shuō)明有這樣的先例我們將財(cái)政部給這個(gè)項(xiàng)目簽3、毛里求斯

7、財(cái)政部的免稅規(guī)定與合同有沖突承包商應(yīng)該得到關(guān)稅補(bǔ)償補(bǔ)償金額從承包商應(yīng)該得到免稅證明之日算起。4、在同等條件下財(cái)政部已經(jīng)有簽發(fā)過(guò)柴油免稅證明的先例。根據(jù)以上結(jié)論監(jiān)理工程師做出了如下的裁決:根據(jù)合同條款的規(guī)定承包商有權(quán)安排免稅進(jìn)口用于該項(xiàng)目施工所需的柴油和潤(rùn)滑油因此承包商應(yīng)該得到進(jìn)口油料的關(guān)稅補(bǔ)償。補(bǔ)償期限從2000年10月22日開(kāi)始(我方申請(qǐng)后應(yīng)該得到免稅證明的時(shí)間業(yè)主及財(cái)政部的批復(fù)期限按2個(gè)月計(jì)算)到該項(xiàng)目施工結(jié)束。從該裁決結(jié)果可以看出

8、監(jiān)理工程師確實(shí)是站在公正、中立的立場(chǎng)上做出了他們的裁決這個(gè)裁決結(jié)果對(duì)我方十分有利。但是盡管監(jiān)理工程師做出了明確的裁決業(yè)主仍然致函監(jiān)理工程師表示對(duì)監(jiān)理工程師的裁決不滿意。鑒于這種結(jié)果經(jīng)過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)部討論并請(qǐng)示公司總部考慮到該項(xiàng)目的油料用量不大索賠金額有限(約15萬(wàn)美元)如果提請(qǐng)法庭仲裁不但會(huì)影響我公司今后業(yè)務(wù)的開(kāi)展而且開(kāi)庭時(shí)還要支付律師費(fèi)用就是打贏這場(chǎng)官司索賠回來(lái)的錢扣除律師費(fèi)用后也所剩無(wú)幾因此決定不提出法庭仲裁但爭(zhēng)取能夠與業(yè)主友好協(xié)商

9、解決。七、解決爭(zhēng)議的第二步–業(yè)主和承包商友好協(xié)商解決FIDIC條款第67.2條規(guī)定:當(dāng)業(yè)主或承包商有一方按照FIDIC條款67.1條規(guī)定通知對(duì)方打算通過(guò)法庭仲裁的辦法解決分歧時(shí)在開(kāi)始法庭仲裁之前雙方應(yīng)該努力通過(guò)友好協(xié)商的辦法解決該爭(zhēng)議。除非雙方協(xié)商一致而且不論是否打算友好協(xié)商解決該爭(zhēng)議法庭仲裁都應(yīng)該在給對(duì)方發(fā)出法庭仲裁通知的56天之后開(kāi)始。這條規(guī)定說(shuō)明在法庭仲裁之前有56天的時(shí)間由雙方友好協(xié)商解決該爭(zhēng)議。在此期間我們多方面地做了業(yè)主的工

10、作業(yè)主友好地表示可以增加一些額外工程但是就該項(xiàng)索賠他們也無(wú)能為力問(wèn)題的關(guān)鍵在于毛里求斯財(cái)政部不同意簽發(fā)免稅證明。在這種情況下該爭(zhēng)議沒(méi)有能夠進(jìn)行友好協(xié)商解決。在56天到期之后我方正式致函業(yè)主我方放棄法庭仲裁。八、解決爭(zhēng)議的第三步–法庭仲裁按照FIDIC條款第67.3條的規(guī)定:當(dāng)爭(zhēng)議的雙方有一方不服從監(jiān)理工程師按照FIDIC條款67.1規(guī)定所作的裁決或者雙方?jīng)]有能夠按照FIDIC條款67.2規(guī)定通過(guò)友好協(xié)商達(dá)成協(xié)議那么除非合同另有規(guī)定這個(gè)爭(zhēng)

11、議應(yīng)該按照國(guó)際商業(yè)仲裁調(diào)解法則并且由按照該法則指定的一個(gè)或多個(gè)仲裁員裁決這個(gè)裁決將是最終裁決。仲裁員有權(quán)打開(kāi)、審查和修改工程師所做出的、與該爭(zhēng)議有關(guān)的任何決定、判斷、指令、裁決、單證以及確定的價(jià)格。該條款還規(guī)定:爭(zhēng)議的雙方在法庭仲裁過(guò)程中可以不受為監(jiān)理工程師做出裁決而提供的證據(jù)、論點(diǎn)的限制監(jiān)理工程師所作的裁決也不能使監(jiān)理工程師失去在法庭上被請(qǐng)求作為證人或提供證據(jù)的資格。法庭仲裁可以在項(xiàng)目完工之前進(jìn)行也可以在項(xiàng)目完工之后進(jìn)行但不論在何時(shí)進(jìn)

12、行業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商的義務(wù)和職責(zé)都不能因?yàn)榉ㄍブ俨枚淖?。由此可以看出業(yè)主和承包商之間的爭(zhēng)議最終的解決辦法是法庭仲裁。法庭仲裁往往會(huì)花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間而且爭(zhēng)議雙方為了贏得官司都要請(qǐng)最好的律師而律師的費(fèi)用通常是按小時(shí)計(jì)算的、非常昂貴的。因此在打算與業(yè)主對(duì)簿公堂之前一定要慎重考慮。綜上所述從該項(xiàng)目的油料關(guān)稅索賠幾乎完整的索賠過(guò)程可以看出一個(gè)完整的工程索賠實(shí)際上包含了業(yè)主和承包商之間爭(zhēng)議的解決過(guò)程。而在國(guó)際承包項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中業(yè)主和承包商之