政治團(tuán)體

1、第八章 政治團(tuán)體,,教學(xué)內(nèi)容,政治團(tuán)體的涵義資本主義國(guó)家的壓力集團(tuán)社會(huì)主義國(guó)家的政治團(tuán)體,教學(xué)目的,理解政治團(tuán)體的涵義與特征掌握西方國(guó)家壓力集團(tuán)的院外活動(dòng)模式掌握社會(huì)主義國(guó)家政治團(tuán)體的作用,第一節(jié) 政治團(tuán)體概述,一、政治團(tuán)體的含義二、政治團(tuán)體的特征三、政治團(tuán)體的作用四、政治團(tuán)體的類型,,一、政治團(tuán)體的含義 政治團(tuán)體，是指現(xiàn)代政治生活中那些不同于政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，有組織地參與、影響政治決策形成過程的利益群體。

2、如美國(guó)汽車協(xié)會(huì)對(duì)美國(guó)政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)政策影響。,二、政治團(tuán)體的特點(diǎn),三、政治團(tuán)體與政黨,政治團(tuán)體與政黨的區(qū)別：（一）在組織目標(biāo)上，政治團(tuán)體的目標(biāo)僅僅是影響政府某項(xiàng)公共政策的制定，而政黨的目標(biāo)是奪取或維護(hù)政權(quán)；（二）在組織性質(zhì)上，政治團(tuán)體具有排他性和選擇性，而對(duì)政黨來說，所有具有選民資格的公民都是它們競(jìng)爭(zhēng)選票時(shí)積極爭(zhēng)取的對(duì)象；（三）在組織規(guī)模上，政治團(tuán)體的規(guī)模一般較小，而政黨政治是一種“規(guī)模政治”。,政治團(tuán)體發(fā)揮影響的渠道,.,公共輿

3、論媒體,各類政府機(jī)構(gòu)立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)官僚機(jī)關(guān)法院系統(tǒng),政 黨,,,利益集團(tuán),影響利益集團(tuán)和各種政策,,,,,四、政治團(tuán)體在政治生活中的作用,（一）政治團(tuán)體是公民政治參與的工具；（二）政治團(tuán)體是公民政治社會(huì)化的一個(gè)有效途徑；（三）政治團(tuán)體與政治統(tǒng)治、政治管理、政治穩(wěn)定密切相關(guān)。,四、政治團(tuán)體的類型,（一）根據(jù)政治團(tuán)體所追求利益的性質(zhì)，可以將政治團(tuán)體劃分為特殊利益的政治團(tuán)體和公共利益的政治團(tuán)體；（二）根據(jù)組

4、織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)，可以分為官方性的政治團(tuán)體、半官方性的政治團(tuán)體和民間性的政治團(tuán)體；（三）按照政治團(tuán)體的法律地位，可以分為合法的政治團(tuán)體和非法的政治團(tuán)體。,2005年5月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京中南海會(huì)見美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)多諾霍,全美步槍協(xié)會(huì)主席查爾斯·赫斯頓,全美步槍協(xié)會(huì)被公認(rèn)為是美國(guó)社會(huì)中最為強(qiáng)大的單一問題利益集團(tuán)。它具有數(shù)量龐大的會(huì)員，組織嚴(yán)密，凝聚力強(qiáng)，具有槍支管制組織所難以企及的游說資源，對(duì)于國(guó)會(huì)具有巨大的影響力。在歷次

5、國(guó)會(huì)槍支立法的過程中，全美步槍協(xié)會(huì)都扮演了核心角色。,在2000年總統(tǒng)大選中，布什和共和黨獲得了全美步槍協(xié)會(huì)的大力支持。該協(xié)會(huì)捐助的160萬美元中，有92%給了共和黨。,全美步槍協(xié)會(huì),全美步槍協(xié)會(huì)副主席拉皮埃爾（左）和參議員舒梅爾在美國(guó)全國(guó)廣播公司的節(jié)目中就槍支管制問題進(jìn)行辯論,第二節(jié) 西方國(guó)家的壓力集團(tuán),一、壓力集團(tuán)的產(chǎn)生的背景二、壓力集團(tuán)的院外活動(dòng)三、集團(tuán)政治與現(xiàn)代西方政治的發(fā)展,,一、壓力集團(tuán)的含義 壓力集團(tuán)又稱政治性

6、利益集團(tuán)，是指那些在某些方面擁有共同利益或共同主張的人們，為了維護(hù)其利益或?qū)崿F(xiàn)其主張而組織起來，以壓力方式影響政府政策的制定和實(shí)施的集團(tuán)。,二、壓力集團(tuán)產(chǎn)生的背景,（一）世紀(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)變化是利益集團(tuán)產(chǎn)生和發(fā)展的重要社會(huì)背景；利益分化，集團(tuán)利益是利益集團(tuán)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。,由于游說政治的需要，美國(guó)政治制度中發(fā)展出一種特殊的機(jī)制――政治活動(dòng)委員會(huì)制度（Political Action Committee），簡(jiǎn)稱PAC。

7、這是由各行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、商會(huì)、貿(mào)易商會(huì)、工會(huì)等組成的組織。他們向利益團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)，統(tǒng)籌捐款給議員候選人，換取他們?cè)诋?dāng)選后以其職務(wù)上的權(quán)限來回饋捐款團(tuán)體。 由于總統(tǒng)選舉需要大量的捐款經(jīng)費(fèi)，對(duì)行政當(dāng)局的游說和滲透十分明顯。,（二）社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變化是利益集團(tuán)產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因；（三）利益集團(tuán)的出現(xiàn)是權(quán)力制約的需要。,二、、壓力集團(tuán)的院外活動(dòng),（一）直接院外活動(dòng)（二）間接院外活動(dòng),（一）直接院外活動(dòng) 社會(huì)性接觸和

8、游說； 提供信息和情報(bào)； 出席聽證會(huì)； 參加政府組織的各種顧問委員會(huì)和相關(guān)的協(xié)商組織； 通過司法訴訟尋求利益的滿足。如“美國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)”的訴訟,在外交事務(wù)方面，游說團(tuán)體通常對(duì)具體問題向國(guó)會(huì)和行政當(dāng)局進(jìn)行有針對(duì)性的游說，并借助媒體力量，造成一定聲勢(shì)，推動(dòng)和阻止某一項(xiàng)政策的出臺(tái)。 美國(guó)對(duì)華政策是一個(gè)比較典型的例子。有三大利益群體試圖影響美國(guó)對(duì)華政策第一是關(guān)心戰(zhàn)略利益和國(guó)家安全（包括防止導(dǎo)彈和核武擴(kuò)散）的群體，。

9、第二是那些主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益的群體，。第三是那些主要關(guān)注人權(quán)的利益群體，,。1998年5月，針對(duì)眾議院討論的禁止向中國(guó)出口衛(wèi)星和其它敏感的技術(shù)產(chǎn)品的議案，美國(guó)航空航天工業(yè)的一些公司展開了一場(chǎng)緊張的游說活動(dòng)，以化解這一問題并阻止參議院通過這項(xiàng)法案。 美國(guó)最大的公司經(jīng)理們組成的一個(gè)保護(hù)性機(jī)構(gòu)美國(guó)貿(mào)易緊急委員會(huì)主席卡爾·科恩說："人們?cè)絹碓揭恢碌卣J(rèn)識(shí)到，有必要解釋清楚為什么說我們推動(dòng)中美貿(mào)易對(duì)國(guó)家是

10、具有重要意義的。這必須引起國(guó)會(huì)議員們的注意。",（二）間接院外活動(dòng),參與選舉活動(dòng)；利益新聞媒介影響公眾輿論；基層動(dòng)員——郵件、電話；抗議示威活動(dòng)。,五、集團(tuán)政治與現(xiàn)代西方政治的發(fā)展,（一）集團(tuán)政治改變了資本主義政治決策的基本機(jī)制；（二）集團(tuán)政治表現(xiàn)為一種公民政治參與的擴(kuò)展和深化；,,（三）集團(tuán)政治成為一種新的公民政治社會(huì)化的途徑；（四）集團(tuán)政治客觀上成為一種新的權(quán)力制約機(jī)制。,第三節(jié) 社會(huì)主義國(guó)家的政治團(tuán)體,一、

11、社會(huì)主義國(guó)家政治團(tuán)體的性質(zhì)和特征二、社會(huì)主義國(guó)家政治團(tuán)體的地位與作用三、社會(huì)主義國(guó)家政治團(tuán)體的發(fā)展,,一、社會(huì)主義國(guó)家政治團(tuán)體的性質(zhì)和特征（一）性質(zhì) 社會(huì)主義國(guó)家的政治團(tuán)體不是自發(fā)產(chǎn)生的，有組織的利益群體主要是政治團(tuán)體，它們不是完全獨(dú)立于政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之外的利益群體。 社會(huì)主義國(guó)家的利益群體既是群眾團(tuán)體，又具有很強(qiáng)的政治性。,當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)利益集團(tuán),,,,,,我國(guó)新興利益集團(tuán)組織,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)聯(lián)程度

12、 直接 間接與政府 直接體制改革的關(guān)聯(lián) 間接程度,,,,,,,,,,,,,,,,（二）社會(huì)主義國(guó)家政治團(tuán)體的特征,1.都具有比較廣泛的群眾基礎(chǔ)，每一類政治團(tuán)體都能聯(lián)系同階層、同性別、同行業(yè)、同部門的幾乎所有成員；2.有比較統(tǒng)一、規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)形式；3.不同政治團(tuán)體之間存在著利益差別和不一致，

13、但這種差別和不一致是建立在它們的整體利益一致的基礎(chǔ)上的。,二、社會(huì)主義國(guó)家政治團(tuán)體的作用,意見表達(dá)；組織作用； 參政作用； 民主監(jiān)督作用； 教育作用。,利益集團(tuán)對(duì)政府決策的影響,3 案例分析,3.1 怒江建壩3.2 空調(diào)26度,3.1 怒江建壩,,背景資料Background,1,,分 析Analysis,2,3.1.1 背景資料（怒江建壩）,3.1.1.1 建壩之爭(zhēng)起由,3.1.1.2 怒江保衛(wèi)戰(zhàn),“綠家園”負(fù)

14、責(zé)人汪永晨發(fā)起，對(duì)怒江建壩提出激烈抗議，將專家們反壩的聲音通過各大主流媒體傳向社會(huì)——“打響怒江保衛(wèi)戰(zhàn)的第一槍”聯(lián)合簽名、反壩會(huì)議、奔走游說、專題演講——“爭(zhēng)取民間的話語權(quán)” 九天怒江之行、北京上書、云南質(zhì)詢——“質(zhì)的飛躍和里程碑意義”NGO第一次加大的影響了中央政府的決策,3.1.1.3 NGO參與組織,社會(huì)組織的活動(dòng)和聲音影響了中央政府的決策。第一次、標(biāo)志性的、里程碑意義。環(huán)保總局進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，并多次強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性。

15、“同盟軍”的概念由此催生。ENGO之間、 ENGO和專家、 ENGO和公眾等聯(lián)合模式獲得了成功。,3.1.2.1 意義,3.2 空調(diào)26度,,背景資料Background,1,,分 析Analysis,2,3.2.1 背景資料（空調(diào)26度）,,全球氣溫的持續(xù)增高,城市化進(jìn)程,空調(diào)的需求急劇增加,,導(dǎo)致了夏季高峰用電的緊張局面,3.2.1.1 參與的組織,3.2.1.2 活動(dòng)大事件,,（三）社會(huì)主義國(guó)家政治團(tuán)體的發(fā)展自