公共管理學(xué)第4章

1、,第四章公共組織管理,,組織化的社會(huì)(Organization Society)不僅是20世紀(jì)社會(huì)最大的特征，也是未來社會(huì)運(yùn)作的主要形態(tài)。 ------管理學(xué)之父彼得·杜拉克,,第一節(jié) 公共組織的特性,,在中國(guó)，組織的原意是紡織：樹桑麻，習(xí)組織。在西方，組織一詞源于器官。1873年，英國(guó)哲學(xué)家斯賓塞將“組織”一詞引入社會(huì)科學(xué)，提出“社會(huì)有機(jī)體”概念。組織是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)環(huán)境

2、中，通過相互交往而形成的具有共同目標(biāo)、特定結(jié)構(gòu)、功能和行為方式的有機(jī)整體。,一、公共組織的涵義,公共組織：以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。,二、公共組織的特性,公共組織以管理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)公共組織不以營(yíng)利為目的公共組織通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù) 公共組織的活動(dòng)必須依法進(jìn)行并受到高度監(jiān)督公共組織具有政治性傾向及行為的

3、強(qiáng)制性和權(quán)威性公共組織的目標(biāo)不易計(jì)量及責(zé)任的多元化,三、公共組織的構(gòu)成,西方： 政府組織 基金會(huì)公共組織 公益性組織 實(shí)體型機(jī)構(gòu) 非政府組織 互益性組織 經(jīng)濟(jì)性

4、團(tuán)體 社會(huì)性團(tuán)體 其他互助合作團(tuán)體,,,,,三、公共組織的構(gòu)成,我國(guó)： 政府組織 社區(qū)居民委員會(huì) 基層群眾自治

5、組織 農(nóng)村村民委員會(huì)公共組織 非政府組織 社會(huì)團(tuán)體 事業(yè)單位 社會(huì)組織 民辦非企業(yè)單位 基金會(huì),,,,,四、公共組織的結(jié)構(gòu),公共組織的結(jié)構(gòu)，是指公共組織

6、內(nèi)部各要素的排列組合形式，是公共組織內(nèi)部各部分、各要素之間的相互關(guān)系。,組織要素,,人員、物資與經(jīng)費(fèi)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系運(yùn)行程序、組織文化、制度規(guī)范,,公共組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),穩(wěn)定性：公共組織職權(quán)等級(jí)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性;公共組織結(jié)構(gòu)一旦形成，在一定時(shí)期內(nèi)將處于相對(duì)均衡、不變的狀態(tài)。開放性：公共組織面對(duì)的是整個(gè)社會(huì)的公共事務(wù)和全體人民，必須具有最大限度的開放性。層次性：組織系統(tǒng)劃分管理層級(jí)的數(shù)量。層次性的優(yōu)點(diǎn)在于上下銜接，統(tǒng)一指揮，

7、統(tǒng)一行動(dòng)，效率較高。規(guī)范性：規(guī)范性是指組織依靠規(guī)則和程序引導(dǎo)員工的程度。一般來說,公共組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范程度要高于非公共組織。復(fù)雜性：公共組織是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，其規(guī)模越大，結(jié)構(gòu)就越復(fù)雜。,公共組織結(jié)構(gòu)合理化的基本標(biāo)志,明晰性：目標(biāo)清晰，權(quán)責(zé)清晰，分工清晰，任務(wù)清晰。平穩(wěn)性：職能和任務(wù)相平衡，人事平衡，權(quán)力與責(zé)任平衡。適應(yīng)性：能夠適應(yīng)組織內(nèi)外環(huán)境變化的要求，反應(yīng)敏銳，應(yīng)變及時(shí)。高效性：公共組織結(jié)構(gòu)合理化的程度越高，公共組織擁

8、有的能量就越大。精干性：組織結(jié)構(gòu)必須精干，才能做到高效。,公共組織結(jié)構(gòu)的一般類型,（一）直線式結(jié)構(gòu),特點(diǎn),垂直領(lǐng)導(dǎo)，自上而下“一個(gè)人，一個(gè)頭”,優(yōu)點(diǎn) 單一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確 政令統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，決策快，效率高缺點(diǎn) 缺乏專業(yè)化分工，不利于集中精力思考重大問題 易于導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者專權(quán)、武斷，壓制下級(jí)積極性 協(xié)調(diào)、溝通不利,（二）職能式組織結(jié)構(gòu),,廳長(zhǎng),廳長(zhǎng),廳長(zhǎng),廳長(zhǎng),,,,,

9、,,,,,特點(diǎn),按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門各職能部門直接向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可以直接指揮下級(jí),優(yōu)點(diǎn) 專業(yè)化分工，利用專長(zhǎng)有效處理問題 集思廣益，減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān) 提高組織成員的積極性缺點(diǎn) 容易導(dǎo)致多頭指揮 責(zé)任分散 重部門利益，輕整體利益,（三）直線－職能式結(jié)構(gòu),,廳長(zhǎng),廳長(zhǎng),廳長(zhǎng),廳長(zhǎng),,,,,,特點(diǎn),以直線式結(jié)構(gòu)為主線在組織的最高領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，實(shí)行

10、首長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)化管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式,優(yōu)點(diǎn) 統(tǒng)一指揮、職責(zé)清楚、組織穩(wěn)定 專業(yè)化分工，適用性強(qiáng)缺點(diǎn) 橫向聯(lián)系較差，容易產(chǎn)生溝通障礙 由于包含了兩種結(jié)構(gòu)形式，容易在兩者之間出現(xiàn)矛盾,（四）矩陣式結(jié)構(gòu),,特點(diǎn),職能部門和項(xiàng)目小組組合成一個(gè)矩陣組織成員同時(shí)接受職能部門和項(xiàng)目小組的指揮,優(yōu)點(diǎn) 加強(qiáng)了部門的聯(lián)系和配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì) 靈活性強(qiáng)缺點(diǎn) 易導(dǎo)致指揮和

11、協(xié)調(diào)上的困難 組織關(guān)系復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人素質(zhì)要求較高 具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致人心不穩(wěn),（五）事業(yè)部式結(jié)構(gòu),特點(diǎn),事業(yè)部是分權(quán)化單位，具有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)事業(yè)部由事業(yè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，進(jìn)行獨(dú)立的業(yè)務(wù)活動(dòng)和獨(dú)立核算，并設(shè)有自己的職能部門,優(yōu)點(diǎn) 有利于戰(zhàn)略管理 有利于組織的專業(yè)化發(fā)展缺點(diǎn) 機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，管理人員增加，造成資源浪費(fèi) 事業(yè)部之間相互支援較差 本位主義,,第二節(jié) 傳

12、統(tǒng)科層組織及其困境,科層制組織理論及其困境,,一、馬克斯·韋伯的生平,馬克思.韋伯（1864——1920），德國(guó)近現(xiàn)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，社會(huì)學(xué)家，管理學(xué)家。20世紀(jì)初西方社會(huì)科學(xué)界最有影響的理論大師之一，他與古典管理理論學(xué)家泰勒、法約爾并稱為西方古典管理理論的三位先驅(qū)。,,韋伯在管理理論上的研究主要集中在組織理論方面，主要貢獻(xiàn)是提出了“科層組織結(jié)構(gòu)理論”，或稱“理想的行政組織體系理論”，對(duì)后世產(chǎn)生的影響最為深遠(yuǎn)。被稱為“古典組織

13、理論之父”。,二、科層制組織理論的主要內(nèi)容,（一）關(guān)于科層制“科層制”(bureaucracy)一詞是由法文bureau與希臘文kratos復(fù)合而成。bureau原意是指帶有書寫用折疊板的家具，后衍義為書桌，進(jìn)一步引申為放書桌的辦公室、官邸、辦公場(chǎng)所，kratos具有管理、治理、統(tǒng)治之意。這一術(shù)語18世紀(jì)以來即被使用，本意是指實(shí)施管理的社會(huì)行政機(jī)構(gòu)。,,在韋伯看來，他所謂的“科層制”是指一種以分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從

14、等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織的一種特殊形式。 韋伯認(rèn)為，從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看，“科層制”是效率最高的組織形式。韋伯盛贊科層體制的行政管理是“實(shí)施統(tǒng)治形式上最合理的形式”。,（二）權(quán)威結(jié)構(gòu)理論和組織類型分析,在科層制理論體系中，“合法性” （legitimacy ）與“合理性”（rationality）是最為基本的概念。任何一種合乎需要的統(tǒng)治都是具有合法性基礎(chǔ)的。合法性體系包括個(gè)人魅力、組織傳統(tǒng)或慣例、組織

15、規(guī)則章程（法律）。不同的合法性體系造成命令得以自愿服從的方式稱為合法化方式；而不同的合法化方式構(gòu)成了不同權(quán)威類型，并以此為基礎(chǔ)，決定了不同的統(tǒng)治及其組織形式。,合法性與權(quán)威及其類型,三種合法化方式：對(duì)統(tǒng)治者個(gè)人魅力的崇拜和迷信對(duì)傳統(tǒng)和慣例的認(rèn)同對(duì)內(nèi)部組織規(guī)則的尊重三種權(quán)威：個(gè)人魅力型權(quán)威傳統(tǒng)型權(quán)威法理型權(quán)威三種統(tǒng)治形式：依靠個(gè)人魅力而建立的合法化統(tǒng)治（個(gè)人魅力型統(tǒng)治）基于傳統(tǒng)背景之上的合法化統(tǒng)治（傳統(tǒng)型統(tǒng)治）借助

16、法律的正當(dāng)性建立的合法化統(tǒng)治（法理型統(tǒng)治）,組織模式的類型,類型,,所謂價(jià)值合理性，是以價(jià)值判斷的基礎(chǔ)，而對(duì)行動(dòng)的目的和后果作出的價(jià)值評(píng)價(jià)。所謂客觀合理性，即形式合理性，是指在統(tǒng)治關(guān)系中，行動(dòng)方式傾向于在其手段和程序等方面盡可能地被加以量化，從而使得行動(dòng)本身以及對(duì)行動(dòng)結(jié)束后目的實(shí)現(xiàn)程序的預(yù)測(cè)成為可以被計(jì)算的任務(wù)。 分析結(jié)果：歷史上的組織形式雖然具有合法性都缺乏合理性，只有現(xiàn)代官僚制既是合法的又是合理的。,（三）科層制組織的特征,科層

17、制組織的概念：科層制組織是建立在法理型支配基礎(chǔ)上的一種能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的，具有專業(yè)化功能以及擁有固定規(guī)章制度、科層分級(jí)的組織制度和管理形式。,（三）科層制組織的特征,科層制——一種理想的公共行政組織模式，特征：合理的專業(yè)分工；層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。,理解：,關(guān)鍵字： 【組織目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限、由法

18、規(guī)嚴(yán)格限定】 既有利于組織成員熟練掌握專業(yè)技能，承擔(dān)各自的崗位職責(zé)，也有利于組織效率的提高。,,關(guān)鍵字：【由上而下的層級(jí)節(jié)制的權(quán)利體系；指揮統(tǒng)一的控制鏈】利： 按職位高低享有相應(yīng)職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，統(tǒng)一指揮控制，執(zhí)行起來迅速有力，有效避免混亂無序。弊： 管理學(xué)的角度，層級(jí)過多容易導(dǎo)致組織臃腫，信息下達(dá)時(shí)過濾，到達(dá)底層時(shí)信息失真，導(dǎo)致組織效率低下。,,,關(guān)鍵字：【合理合法的原則、穩(wěn)定性、連

19、續(xù)性】,由一系列完整的規(guī)則和程序約束，領(lǐng)導(dǎo)人一時(shí)的錯(cuò)誤或已經(jīng)不再適用的傳統(tǒng)程序，對(duì)組織發(fā)展危害不大。,注：規(guī)則的制定不能急于求成！,,,重要的命令和決定要形成正式的文件，以此作為組織成員行為的依據(jù)。,,下級(jí)組織成員明確具體的任務(wù)要求明晰上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所作決定、命令承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的界限避免組織成員變動(dòng)而導(dǎo)致的不穩(wěn)定性專門檔案部門或系統(tǒng) 妥善保管存檔以便隨時(shí)核查,,關(guān)鍵字：【理性支配；基于正式的規(guī)范性文件；對(duì)事不對(duì)人】,,很大程度上削弱了

20、組織成員相互之間的人身依附關(guān)系，個(gè)人的升遷發(fā)展也是由組織已經(jīng)確立的制度決定的。西方公務(wù)員制度權(quán)利保障：英美【特殊保障】——不受直系首長(zhǎng)的控制、中立的第三方如：公務(wù)員獎(jiǎng)懲委員會(huì),,關(guān)鍵字：【專業(yè)化；技術(shù)規(guī)范要求；專業(yè)培訓(xùn)】,,科層制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問題的能力，提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。,科層組織成員專職化，使其具有職業(yè)穩(wěn)定性。,,,個(gè)人,,組織,,,契約

21、關(guān)系,個(gè)人除非犯有法定的重大過失，不能被免職。,(四)關(guān)于科層制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn),優(yōu)點(diǎn)：◆嚴(yán)密性——嚴(yán)格的崗位責(zé)任制◆合理性——專業(yè)技術(shù)知識(shí)居于中心地位◆穩(wěn)定性——非人格化秩序可擺脫長(zhǎng)官意志◆普適性——適用于公共與私營(yíng)部門韋伯認(rèn)為資本主義離不開它、否則就不可能有發(fā)展，而社會(huì)主義則科層化程度更高，更需要它。,,缺點(diǎn)：韋伯：科層制猶如一個(gè)巨大的籠子，使得固定在其中的人失去了積極性和創(chuàng)造性。人在追求理性的過程中失去了自我 零

22、部件,（五）科層制組織模式存在的必要性,首先，外部收益或成本需要其對(duì)市場(chǎng)的某種干預(yù)其次，公共物品的存在使其成為必需第三，保護(hù)弱勢(shì)群體的需要第四，補(bǔ)救市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷第五，企業(yè)履行某些公共管理職能的需要,三、對(duì)科層制的批判與改造,（一）理論批判：1、科層制與人的異化2、效率“悖論”3、民主“悖論”,科層制與人的異化,處理公務(wù)時(shí)不得摻雜任何個(gè)人的主觀的判斷和價(jià)值因素官僚制中的人要實(shí)現(xiàn)的是角色要求，而不是個(gè)人的欲望 等級(jí)制設(shè)

23、定了大量的等級(jí)森嚴(yán)、難以逾越的職業(yè)障礙公民蛻變?yōu)椤氨幼o(hù)對(duì)象”，政府則成為“牧羊人”,效率“悖論”,非人格化祛除了各種人為因素，由此產(chǎn)生的官僚式的冷漠態(tài)度必然降低組織的工作效率。過分強(qiáng)調(diào)根據(jù)規(guī)則行事，極易產(chǎn)生“目標(biāo)替代”或者說“目標(biāo)移位”現(xiàn)象，規(guī)則本身取代效率。在縱向結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出金字塔式結(jié)構(gòu)，在橫向上則是缺乏聯(lián)系的鴿籠式結(jié)構(gòu)，使整個(gè)科層制組織的功能失調(diào)?？茖咏M織的封閉性和理性經(jīng)濟(jì)人的特性使官僚機(jī)構(gòu)成為某種利益群體，通常會(huì)追求預(yù)算規(guī)

24、模和公共權(quán)力的不斷擴(kuò)大來追求自身效用的最大化方向。科層制是一種缺乏競(jìng)爭(zhēng)效率的制度安排，官僚體制內(nèi)部的官員缺乏內(nèi)在的激勵(lì)，形成論資排輩的不良現(xiàn)象。科層組織壟斷公共物品的供給，缺乏節(jié)約成本、提高效率的壓力。科層組織過分強(qiáng)調(diào)組織的精確性和穩(wěn)定性。管理技術(shù)專門化和分工細(xì)密化，導(dǎo)致組織臃腫、職能重疊和行政成本的無限擴(kuò)張。,民主“悖論”,集權(quán)主義泛濫官僚自主性的痼疾責(zé)任缺失與互動(dòng)機(jī)能失調(diào)形式主義的平等與特權(quán)合法化,（二）科層制組

25、織模式的改造,兩種途徑： 1、主張突破，摒棄、超越科層制。 2、保留科層制，對(duì)其加以改造。 “正確的路徑不是把科層制再塑造成一個(gè)截然不同的體系，那樣會(huì)造成珍貴的社會(huì)資產(chǎn)的損耗，應(yīng)該用持續(xù)改進(jìn)的方式” 查爾斯·T·葛德塞爾：《為官僚制正名—一場(chǎng)公共行政的辯論》，第4版，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年出版,科層制組織模式的改造,,服務(wù)型政府,優(yōu)化程序,企業(yè)模式,強(qiáng)化控制模式,縮減和外購模式,強(qiáng)化控

26、制模式,強(qiáng)調(diào)須增加行政首長(zhǎng)的權(quán)力；將分散的機(jī)構(gòu)和部門合并重組，從而降低行政管理過程控制的復(fù)雜性，達(dá)到強(qiáng)化合作的目標(biāo)。,縮減和外購模式,應(yīng)對(duì)科層組織機(jī)構(gòu)臃腫、人員繁多的常用方法就是縮減機(jī)構(gòu)，裁撤人員。 外購模式，是用高效的商業(yè)公司替代無效的官僚機(jī)構(gòu)。外包必須適時(shí)和有度。,企業(yè)模式,威爾遜曾認(rèn)為“行政的事就是企業(yè)的事”。企業(yè)模式有四個(gè)核心概念：市場(chǎng)創(chuàng)建：將盡可能多的市場(chǎng)特征引入科層組織，在政府內(nèi)部制造競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)家管理：政府的管

27、理應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)化方式?？?jī)效評(píng)估：要求對(duì)工作結(jié)果確立明確的指標(biāo)來評(píng)估組織的運(yùn)行情況?？蛻魧?dǎo)向：科層組織應(yīng)當(dāng)將服務(wù)的公眾看作自己的客戶。,（三）西方國(guó)家的具體做法,20世紀(jì)70年代以來所掀起的轟轟烈烈的行政改革運(yùn)動(dòng)（被稱為“重塑政府”或“政府再造”）緩和管制引進(jìn)企業(yè)家精神分權(quán)接受公眾的廣泛參與,四、中國(guó)的選擇：完善并超越科層制,中國(guó)的行政改革與西方行政改革的起點(diǎn)不一樣。中國(guó)還處在一個(gè)科層制發(fā)展不足的階段。中國(guó)科層制組織的演

28、進(jìn)方向是完善和超越科層制。,完善科層制,專業(yè)分工，理順政府職能 權(quán)力制約，確保權(quán)責(zé)一致尊重理性，人治走向法治 公私分明，規(guī)范組織行為,超越科層制,,高效政府,優(yōu)化程序,借鑒企業(yè)型管理,建立服務(wù)型政府,倡導(dǎo)扁平型結(jié)構(gòu),,第三節(jié) 公共組織的變革與發(fā)展,一、虛擬公共組織,虛擬公共組織是一種開放型組織模式，它通過組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新以簡(jiǎn)化公共組織內(nèi)部正式化結(jié)構(gòu)，弱化層級(jí)制度，代之以臨時(shí)性動(dòng)態(tài)的協(xié)作組織結(jié)構(gòu)，使得公共組織對(duì)外部環(huán)境的變化更

29、敏感、更具靈活性，從而達(dá)到提升公共組織的績(jī)效的目的。,虛擬公共組織的特性,動(dòng)態(tài)靈活的組織形式資源配置不受時(shí)空限制隱形的管理機(jī)制可以將部分功能虛化具有高效的信息管理系統(tǒng)以人為本的人際關(guān)系,如何引入虛擬組織,推行象征性虛擬組織發(fā)展，從技術(shù)層面提高公共組織的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力虛擬政務(wù)服務(wù)廳虛擬政府辦公機(jī)構(gòu)導(dǎo)入虛擬運(yùn)作方式，再造政府流程部門內(nèi)部合作部門之間合作虛擬政府的合作,二、彈性化公共組織,彈性化公共組織是指對(duì)

30、于不斷變化著的行政環(huán)境，能夠機(jī)動(dòng)靈活地采取各種措施并制定相應(yīng)的政策，從而有效地適應(yīng)各種新形勢(shì)和回應(yīng)各種新的挑戰(zhàn)，使管理高效化且充滿活力的公共組織。 它的核心思想是彈性化管理，它隨時(shí)根據(jù)社會(huì)的要求和環(huán)境的變化而調(diào)整自我，在彈性化的應(yīng)對(duì)措施中不斷完善自我，發(fā)展自我。,彈性化公共組織的內(nèi)涵,靈活性是彈性化公共組織的靈魂彈性化公共組織具有很強(qiáng)的適應(yīng)性彈性化公共組織具有高效的特征彈性化公共組織有助于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化,建立彈性化公

31、共組織的途徑,人事管理制度的途徑： 高級(jí)文官彈性任用與薪給制公務(wù)員員額編制彈性化彈性運(yùn)用臨時(shí)人員組織的途徑：任務(wù)編組虛擬組織,三、學(xué)習(xí)型公共組織,,智商,學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵,所謂學(xué)習(xí)型組織，是通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮組織每一個(gè)成員的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，具有高于個(gè)人績(jī)效總和的綜合績(jī)效。,學(xué)習(xí)型組織,它是能讓全體成員

32、活出生命意義的組織：從管理角度解釋，學(xué)習(xí)型組織文化的特征之一就是快樂工作文化；它是全體成員能全身心投入并創(chuàng)造持續(xù)增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)力的組織：學(xué)習(xí)力的三大要素：學(xué)習(xí)的動(dòng)力，學(xué)習(xí)的毅力，學(xué)習(xí)的能力。它是能通過學(xué)習(xí)創(chuàng)造自我，創(chuàng)造未來能量的組織。,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公共組織的必要性,應(yīng)對(duì)信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)的挑戰(zhàn)；學(xué)習(xí)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)組織的一項(xiàng)基本職能；組織學(xué)習(xí)是全面提升公共組織績(jī)效的有效途徑；組織學(xué)習(xí)是公共組織生存與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。,學(xué)習(xí)型公共

33、組織的內(nèi)涵,學(xué)習(xí)型公共組織要求全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，即各層級(jí)都要全心投入學(xué)習(xí)，尤其是管理決策層，他們決定組織發(fā)展方向和命運(yùn)，因而更需要學(xué)習(xí)。 學(xué)習(xí)型公共組織是政府的再造，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理模式和管理方法的重新定位和調(diào)整，把傳統(tǒng)科層制的統(tǒng)治控制型政府逐步有序改革為開放性、柔性、網(wǎng)絡(luò)性、扁平型的組織。,建立學(xué)習(xí)型公共組織的途徑,在公共組織中樹立不同于個(gè)體學(xué)習(xí)的組織學(xué)習(xí)理念 構(gòu)建與學(xué)習(xí)型公共組織相匹配的組織結(jié)構(gòu) 建立良好的組織學(xué)習(xí)機(jī)制，努力