行政組織理論串講

1、行政組織理論 串講,第一章 緒論,第一節(jié) 組織與行政組織第二節(jié) 行政組織理論的研究內容第三節(jié) 行政組織理論的研究方法和意義,第一節(jié) 組織與行政組織,一、組織與行政組織概述（一）組織的含義　　組織是兩個以上的人、目標和特定的人際關系這三種要素構成的一種特殊的人群體系。（二）行政組織的含義　　廣義的行政組織是指各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組成系統(tǒng)。狹義的行政組織是指國家的行政機關，即根據憲法和法律組建的

2、、體現統(tǒng)治階級意志、行使行政權力、執(zhí)行行政職能、推行政務、管理國家公共事務的機關體系。（三）行政組織的基本要素（本知識點曾以單選和多選形式考查過）　　1、物質要素：人員；經費；物資設備　　2、精神要素：目標；權責結構；人際關系,第一節(jié) 組織與行政組織,典型例題：行政組織的主體和核心是（ Ｂ ）　　A．人際關系　B．人員　C．經費　D．物資設備　　提示：本題的題眼是“主體和核心”，如果抓住了這一點，本題的答案就一目了然

3、了。另外，諸如“主體和核心”這類帶有明顯修飾性的知識點都屬于易考點，要注意。 二、行政組織的性質（一）行政組織的一般性質　　1、靜態(tài)的組織結構（本知識點曾以單選形式考查過）　　2、動態(tài)的組織過程　　3、生態(tài)的組織環(huán)境　　4、心態(tài)的組織意識,第一節(jié) 組織與行政組織,（二）行政組織的特殊性質（本知識點曾以單選形式考查過）　　1、階級性；2、社會性；3、權威性；4、法治性；5、系統(tǒng)性；6、主動性典型例題：決定各個階級對同一種

4、行政組織有著某些相同的評價的是（ Ｂ ）　　　　　　　　　　　　　A．行政組織的階級性　B．行政組織的社會性　　C．行政組織的法制性　D．行政組織的政治性 　　提示：本題的題眼有“最外觀”，前面說過，諸如“最什么”的修飾的知識點都是易考知識點，必須強化記憶。,第一節(jié) 組織與行政組織,二、行政組織的性質（三）行政組織與其他社會組織的區(qū)別（本知識點曾以多選形式考查過）　　1、管理對象不同　　2、為社會所提供的服務內容不同　　

5、3、活動的依據不同　　4、活動的目的不同典型例題：行政組織與企事業(yè)組織、群團組織的區(qū)別包括（ ＡＢＣＤ ）　　A．管理對象不同　　　B．活動的依據不同　　　　C．活動的目的不同　　D．為社會所提供的服務內容不同　　E．行政組織不具有社會性,三、行政組織在行政管理中的作用　　1、行政組織是行政管理的主體　　2、行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質基礎四、行政組織的功能（一）含義　　行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各

6、種行政組織，在依法管理社會公共事務的過程中的所具有的獨特作用。（二）行政組織功能的內容（本知識點易于考查選擇題）　　1、政治功能（最集中體現國家階級性質）　　2、經濟功能（我國現階段最主要、最基本的功能）　　3、文化功能　　4、社會功能（三）行政組織功能的特點（本知識點易于考查簡答題）　　1、廣泛性與有限性　　2、穩(wěn)定性與變異性,第一節(jié) 組織與行政組織,第二節(jié) 行政組織理論的研究內容,一、行政組織理論的研究內容（一）行政

7、組織的綜合性總體研究　　1、行政組織的性質、要素與作用等一般原理　　2、行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展研究（二）行政組織的靜態(tài)研究　　1、目標　　　　　2、結構　　3、體制（三）行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究　　1、外部環(huán)境　　　2、內部條件（四）行政組織的動態(tài)研究　　1、建立與管理　　2、變革,第三節(jié) 行政組織理論的研究方法和意義,一、行政組織理論的研究方法　　1、階級分析方法　　2、系統(tǒng)分析方法　　3、理論聯(lián)系實際方法

8、　　4、靜態(tài)與動態(tài)相結合方法（本知識點曾以單選形式考查過）　　5、縱向與橫向相結合的方法二、行政組織理論的研究意義（本知識點曾以論述形式考查過）　?。薄榱私⒕哂兄袊厣男姓M織理論體系　?。病⑹菍崿F行政組織科學化、民主化、法治化和現代化的需要　　３、是我國當前行政組織改革的需要，可以提供理論指導　　４、是優(yōu)化行政人員素質、提高管理水平和工作能力的需要,第三節(jié) 行政組織理論的研究方法和意義,典型例題：結構的研究方法

9、在行政組織研究中經常被采用，又被稱為（?。摹。　．動態(tài)的研究方法　B．系統(tǒng)分析的方法　　C．階級分析的方法　D．靜態(tài)的研究方法　　提示：本題的題眼是“又被稱為”，提醒特別注意諸如此類的知識點。,第二章 行政組織的演變,第一節(jié) 外國行政組織的演變第二節(jié) 中國行政組織的演變,一、奴隸制時期的外國行政組織（一）古埃及的行政組織（本知識點曾以單選形式考查過）　　 １、機構設置；２、人事制度；３、組織特點（二）古希臘的行政

10、組織（本知識點曾以多選形式考查過）　　 １、機構設置；２、人事制度；３、組織特點（三）古羅馬的行政組織（本知識點曾四次以單選形式考查過）　　 １、機構設置；２、人事制度；３、組織特點,第一節(jié)　外國行政組織的演變,一、奴隸制時期的外國行政組織（四）奴隸制時期外國行政組織的特點（本知識點易于考簡答題）　　1、行政組織職能簡單且未明確分化?！　?、古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關其他組織開始有了初步的原始的分工?！　?　

11、3、中央和地方的關系相對簡單?！　?、在共和制時期行政組織官員無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。典型例題：古羅馬共和國實際上的最高權力機關是（ Ｃ ）　　A．檢察官B．人民大會　　C．元老院　　D．執(zhí)政官　　提示：本題的題眼是“最高”，提醒特別注意此類型知識點，屬于易考點。,第一節(jié)　外國行政組織的演變,第一節(jié) 外國行政組織的演變,二、封建制時期的外國行政組織（一）英國封建制時期的行政組織（掌握英國封建時期行政組織的發(fā)展狀況

12、）（二）法國封建制時期的行政組織（掌握法國封建時期行政組織的發(fā)展狀況）（三）封建制時期英法行政組織的特點（本知識點易于考簡答題）　　1、立法權與行政權相對分離，行政權受到立法權的制約。 2、中世紀末期，隨著專制王權的確立，宮廷的內務組織演變成全國的中央行政組織?！　?、地方行政組織較奴隸制時期有很大發(fā)展?！　?、王權與教權的關系十分密切，它們之間既有斗爭又有合作。模擬試題：號稱“地方自治之鄉(xiāng)”的是（　Ａ?。?/p>

13、　?。劣　。路▏　。妹绹　。娜毡灸M試題：標志法國完成中央集權化的行政框架的是（Ｃ）的設置　?。链蠓ü佟　。麓箢I主　　Ｃ監(jiān)察官　?。氖￠L　　提示：本題的題眼是“標志”，諸如此類的知識點都必須特別注意，強化記憶。,第一節(jié) 外國行政組織的演變,三、資本主義時期的外國行政組織（一）英國現代的行政組織（本知識點曾以單選形式考查過）　　1、英國中央行政組織：樞密院；內閣；政府各部　　2、英國地方行政組織：郡和區(qū)（二）美國現

14、代的行政組織（本知識點曾以單選形式考查過）　　1、聯(lián)邦行政組織：總統(tǒng)直屬機構；內閣和行政部；獨立行政機構　　2、州行政組織　　3、地方行政組織：縣政府組織；市行政組織；鎮(zhèn)行政組織；特別行政區(qū)（三）法國現代的行政組織　　1、法國中央行政組織：總統(tǒng)；總理；中央各部　　2、法國地方行政組織：大區(qū)；?。皇墟?zhèn)（注意法國地方行政組織的特點）,第一節(jié)　外國行政組織的演變,三、資本主義時期的外國行政組織典型例題：既是實行三權分立制度最典型

15、、又是總統(tǒng)制特征最突出的國家是（Ａ）A．美國 B．德國 C．俄羅斯 D．日本　　提示：本題的題眼是“最典型、最突出”，凡涉及此類修飾詞匯的知識點均需強化記憶（四）資本主義時期外國行政組織的特點（本知識點易于考簡答題）　　1、行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織問題不斷增加?！　?、行政組織職能不僅擴大，而且已從原來的以政治職能為主轉變到以經濟和職能為主?！　?、行政權力越來越大?！　?、在中央與地方關系上，有地方自治傳統(tǒng)

16、的國家在逐步擴大中央集權；有集權傳統(tǒng)的國家在逐步擴大地方權力。,一、中國古代的行政組織（一）夏、商、周時期的行政組織（本知識點曾以單選形式考查過）（二）秦、漢時期的行政組織（三公九卿制） （本知識點曾以單選形式考查過）（三）隋、唐時期的行政組織（三省六部二十四司的行政組織體制）（四）宋、元、明、清時期的行政組織（本知識點曾以單選形式考查過）（五）中國古代行政組織的特點（本知識點易于考簡答題）1、強化中央集權，集國家最高權力于

17、一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流。2、中國古代行政組織演變具有前后因襲、循序漸進的特點。3、中國古代行政組織結構嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。4、中國古代行政組織具有強烈的宗法色彩。,第二節(jié) 中國行政組織的演變,一、中國古代的行政組織典型例題：中國歷史上最早開始按職能設官定制的是（Ｂ ）　　A．春秋時期B．商朝　C．周朝　D．秦朝典型例題：宋朝時，最高一級地方政權稱為（ Ｃ ）　　A．州　B．郡　C．路D

18、．省,第二節(jié) 中國行政組織的演變,二、中華民國的行政組織（一）南京臨時政府時期的行政組織（二）北洋政府時期的行政組織（本知識點曾以單選形式考查過）（三）國民政府時期的行政組織（四）中國民國的行政組織的特點（本知識點曾以簡答形式考查過）　　1、中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權分立與民主共和國的思想。　　2、孫中山提出的政權和治權相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權并立的思想具有歷史的進步意義。

19、　　3、從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制?！　?、在中央與地方關系上，國民政府沒有也不可能實現孫中山的均權制主張，而是中央集權制與地方軍閥割據并存。典型例題：袁世凱就任大總統(tǒng)后，改國務院為（?。隆。　．政務院　B．政事堂　C．內閣　D．行政院,第二節(jié)　中國行政組織的演變,三、中華人民共和國的行政組織（一）中華人民共和國中央行政組織（本知識點曾以單選形式考查過）（二）中華人民共和國地方行政組織及其與中央行政組織的關系

20、（本知識點曾以單選形式考查過）（三）中華人民共和國的行政組織的特點（本知識點曾以簡答形式考查過）　1、新中國行政組織具有充分的人民性?！?、新中國行政組織的設置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進行調整與改革，并取得了一定的成就?！?、在處理中央與地方關系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。　4、新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露了一些弊端。,第二節(jié) 中國行政組織的演變,三、中華人民共和國的行政組織典

21、型例題：下列屬于行政特區(qū)的是（ Ａ ）A．湖北省神農架林區(qū)　B．內蒙古自治區(qū)　C．廣西壯族自治區(qū)　D．深圳經濟特區(qū)典型例題：中華人民共和國成立之初，實行的行政組織體制是（　Ａ?。．議行合一體制　B．政企合一體制　 C．計劃經濟體制　D．多黨合作體制,第二節(jié) 中國行政組織的演變,第三章 外國行政組織理論,第一節(jié) 外國早期行政組織思想第二節(jié) 傳統(tǒng)時期的行政組織理論第三節(jié) 行為科學時期的行政組織理論第四節(jié)

22、 現代行政組織理論,第一節(jié) 外國早期行政組織思想,一、古希臘、古羅馬的行政組織思想（一）柏拉圖的行政組織思想　　1、社會分工是國家行政組織存在的基礎。　　　　2、主張”無常識者不能治國“?！　?、治國者應以教育為“第一要務”?！　　　?　　　4、晚年提出依法行政思想。,第一節(jié) 外國早期行政組織思想,一、古希臘、古羅馬的行政組織思想（二）亞里士多德的行政組織思想（本知識點曾以單選形式考查過）　　1、第一次提出應將議事權力

23、、司法權力和行政權力相區(qū)別?！　?、提出了設置行政機構的依據?！　?、初步闡述了行政組織職能的思想?！　?、提出行政人員的任用應遵循適用、專任、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。　　5、提出了要建立行政監(jiān)督機構，專門對行政人員進行監(jiān)督?！　?、崇尚法治。典型例題：第一次提出應將議事權力、司法權力和行政權力相區(qū)別的是（?。?）　　A．柏拉圖　B．官房學派　C．亞里士多德　D．密爾,二、中世紀時期西歐的行政組織思想（一）馬基雅維利的行政組織思

24、想　　馬基雅維利是行政思想史上第一個論述過國家行政組織管理原則的人，主要有四項：　　1、群眾支持原則。 2、組織內聚力原則。3、組織領導者必須具有超出常人的能力原則。 4、持續(xù)存在下去的原則。（二）官房學派的行政組織思想（本知識點曾以單選形式考查過）　　1、主張建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法。　　2、主張選用優(yōu)秀的人才來擔任國家官職?！　?、主張國家行政組織機構應將管轄的事務分為若干部門來管理，并提倡簡化禮儀和行政

25、手續(xù)?！　　?、主張加強國家及政府的權力，強調人民對國家行政管理的服從。,第一節(jié) 外國早期行政組織思想,二、中世紀時期西歐的行政組織思想典型例題：16—18世紀，德意志、奧地利的一些財政及行政改革家和學者，由于彼此觀點接近而形成（ Ｄ ）　　A．改革學派　B．改良學派　C．重商學派　D．官房學派　　提示：本題考查的是重要的概念，在此特別提醒必須掌握大綱要求識記的重要概念?！　∧M試題：第一個論述過國家行政組織管理原則的人

26、是（?。摹。　。涟乩瓐D　Ｂ亞里士多德?。帽R梭　Ｄ馬基雅維利,第一節(jié) 外國早期行政組織思想,三、資產階級革命時期的行政組織思想（一）盧梭的行政組織思想　1、闡述了政府與公民的關系，強調政府官員是人民的仆從?！?、論述了政府與法律的關系，強調政府行為必須以法律為依歸。（二）漢密爾頓的行政組織思想（本知識點曾以單選形式考查過）　　1、主張擴大行政部門的權力?！　?、主張建立強而有力的行政組織。,第一節(jié) 外國早期行政組織思想

27、,三、資產階級革命時期的行政組織思想（三）密爾的行政組織思想　　1、提出并論證了衡量一個行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長?！　?、界定了政府的職能：應以不妨礙個人自由發(fā)展為前提。　　3、提出行政組織的分工要合理，同一問題應交給同一組織?！　?、提出政府的全部工作都是專業(yè)技術性的業(yè)務，要有特殊的專業(yè)性的人才來擔任。典型例題：提出牽制與平衡理論以削弱立法機關權力的是（?。痢。　．漢密爾頓　B．洛克　C．孟德斯

28、鳩　D．盧梭 　　提示：本題考查的是重要人物的基本理論，此類知識點均是歷年考試的?？純热荨?第一節(jié) 外國早期行政組織思想,一、獨立的行政組織理論產生的背景（本知識點易于出簡答）（一）工業(yè)革命的完成，要求企業(yè)組織管理科學化。（二）民主共和政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學化。（三）政治學理論與管理學理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎。二、威爾遜的行政組織思想　　1、要求首先明確行政組織的職能、任務、

29、范圍?！　?、倡導改進政府機關的組織結構與工作方法?！　?、強調行政組織應成為公眾依賴的機關。,第二節(jié) 傳統(tǒng)時期的行政組織理論,模擬試題：行政組織思想由混雜、片斷到獨立、系統(tǒng)的演變完成于（?。痢。　。粒保故兰o末２０世紀初　?。拢保甘兰o末１９世紀初　?。茫保肥兰o末１８世紀初　?。模保妒兰o末１７世紀初模擬試題：自１９世紀末２０世紀初以來行政組織理論經歷了三個發(fā)展階段是（ＣＤＥ）　　　?。凉诺鋾r期

30、 Ｂ中世紀時期　?。脗鹘y(tǒng)時期　 Ｄ行為科學時期　?。努F代時期　　提示：這兩道模擬試題均是考查重要事件的發(fā)生時期，此類知識點屬于易考點。,第二節(jié) 傳統(tǒng)時期的行政組織理論,三、泰羅的科學管理組織原理（本知識點曾以單選形式考查過）　1、主張將組織中管理者的管理職能與工人的作業(yè)職能加以分離?！?、強調組織管理職能的專門化?！?、強調組織工作要計劃化、標準化、程序化。　4、強調組織管理中的例外原理。四、

31、法約爾的一般組織理論與原則　　1、明確指出，組織與管理密切相關?！　?、任何切實有效的管理理論不僅能應用于工商業(yè)，也同樣應用于所有人類組織?！　?、探討了組織的層級結構。　　4、提出了組織管理五要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制。　　5、提出了14條組織管理原則。,第二節(jié) 傳統(tǒng)時期的行政組織理論,典型例題：被稱為“科學管理之父”的人是（ Ｄ ）　　A．威爾遜　B．法約爾　C．古立克　D．泰羅　　提示：本題考查的是重要

32、人物的歷史貢獻，這些人往往被賦予某一特定稱謂，諸如此類的知識點都必須牢牢掌握，屬于易考知識點。模擬試題：提出了組織管理五要素的人是（　Ｂ?。　．威爾遜　B．法約爾　C．古立克　D．泰羅五、韋伯的官僚制行政組織理論（本知識點曾以單選和多選形式考查過）　　1、提出權威的三種類型：傳統(tǒng)權威；超人權威；法理型權威　　2、提出官僚制組織的特征（本知識點易于出簡答）,第二節(jié) 傳統(tǒng)時期的行政組織理論,六、古立克、厄威克的組織理論　　

33、1、古立克的七要素理論：計劃；組織；人事；指揮；協(xié)調；報告；預算　　2、厄威克的八原則理論：目標原則；權責相符原則；職責原則；等級系列原則；控制幅度原則；專業(yè)化原則；協(xié)調原則；明確性原則典型例題：馬克斯·韋伯認為合法的權威主要有（ ＡＢＣ ）　　A．傳統(tǒng)權威B．超人權威　C．法理型權威　D．暴力權威　E．現代權威模擬試題：首次提出“組織理論”這一學科名稱的是（ＤＥ）　?。镣栠d　Ｂ泰羅?。庙f伯　Ｄ古立克?。哦蛲?/p>

34、模擬試題：把組織管理的７項要素中每一個要素的英文首字母抽出來組成“ＰＯＳＤＣＯＲＢ”一詞的人是（Ｄ）　?。镣栠d　Ｂ泰羅?。庙f伯　Ｄ古立克,第二節(jié) 傳統(tǒng)時期的行政組織理論,七、對傳統(tǒng)行政組織理論的評述（本知識點易于出簡答或論述）（一）主要特點：　　這一時期西方行政組織理論的發(fā)展，直接綜合與借用了一般組織理論，特別是企業(yè)組織理論的方法與成就。企業(yè)組織的管理原則和方法被成功地用于政府行政組織。企業(yè)組織理論研究的奠基人同時成為行政組織

35、理論的早期代表。（二）基本貢獻：　　1、把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職能化管理的原理?！　?、總結概括出管理幅度和管理層次原理?！　?、倡導”理性化-法律化“的組織形態(tài)，強調組織的運作應以法律為規(guī)范。（三）不足之處：　　1、只研究組織的靜態(tài)結構，忽視對組織的動態(tài)面研究?！　?、在強調組織的非人格化、理性化時，忽視對人的主觀能動性及多方面的需求的研究?！　?、僅將組織當作一個封閉型的系統(tǒng)來研究，未探討組織

36、與其外在環(huán)境之間的相互關系。,第二節(jié) 傳統(tǒng)時期的行政組織理論,一、梅奧的人際關系組織理論　　1、提出了“社會人”理論?！　?、指出組織中除了正式組織外，還有“非正式組織”?！　?、指出作為新型的組織領導者，其能力主要表現在通過提高組織中成員的滿足程度來激勵員工的“士氣”，以提高組織效率。二、巴納德的組織要素與平衡理論　　1、指出組織的本質是一個協(xié)作系統(tǒng)。　　2、提出了組織三要素理論：共同的目標；協(xié)作的意愿；信息?！　?、

37、提出了權威來自接受的思想。　　4、提出了組織平衡的思想?！　?、闡述了非正式組織理論。,第三節(jié)　行為科學時期的行政組織理論,模擬試題：提出了“社會人”理論的人是（Ｃ）　?。撂┝_　Ｂ法約爾?。妹穵W?。陌图{德模擬試題：西方現代組織理論中社會系統(tǒng)學派的創(chuàng)始人是（Ｄ）　?。撂┝_?。路s爾?。妹穵W　Ｄ巴納德　　提示：本題考查的是重要理論學派的創(chuàng)始人，諸如此類的知識點均屬于?？键c，必須強化記憶。,第三節(jié)　行為科學時期的行政組織理論,三、

38、西蒙的決策組織理論　　1、組織的基本功能就是決策。　　2、組織的目標是追求決策的合理性?！　?、組織平衡論?！　?、組織影響論?！　?、組織設計論。模擬試題：被公認為決策理論學派的創(chuàng)始人的是（Ｄ）　?。撂┝_　Ｂ法約爾?。妹穵W?。奈髅赡M試題：提出了“管理就是決策“的命題的人是（Ｄ）　?。撂┝_　Ｂ法約爾?。妹穵W　Ｄ西蒙模擬試題：提出了“有限理性”決策的著名原理的人是（Ｄ）　?。撂┝_?。路s爾　Ｃ梅奧?。奈髅赡M試題

39、：西蒙認為組織影響個人決策行為的因素有（ABCDE）　?。翙嗤。陆M織認同?。眯畔贤ā。呐嘤枴。判?第三節(jié) 行為科學時期的行政組織理論,四、對行為科學時期行政組織理論的評述（本知識點易出簡答）（一）研究特點　　1、特別注重對組織中的人進行研究。　　2、注重對非正式組織的研究。　　3、注重對組織決策問題的研究。（二）不足之處　　1、過分偏重對人的行為的研究，貶低了組織結構、法規(guī)與制度對行政組織的重要意義?！　?、過分

40、注重對個別的事實的研究，忽視對組織進行整體的、系統(tǒng)的研究?！　?、對組織的研究仍然是封閉性質的。模擬試題：行政組織理論中特別注重對組織中的人進行研究的是（Ｃ）　?。凉诺鋾r期?。聜鹘y(tǒng)時期　Ｃ行為科學時期?。默F代時期,第三節(jié)　行為科學時期的行政組織理論,一、柏森斯、卡斯特等人的系統(tǒng)與權變組織理論（一）柏森斯的行政組織理論（本知識點曾以單選形式考查過）　　1、組織的四個特質：適應環(huán)境；達成目標；統(tǒng)一協(xié)調；形態(tài)維持?！　?、組織的三

41、個層級：決策層級；管理層級；技術層級。（二）卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（本知識點易出簡答）　　1、提出組織是一個開放系統(tǒng)?！　?、強調組織是一個整體系統(tǒng)。　　3、提出了組織的權變觀念。,第四節(jié)　現代行政組織理論,典型例題：最早將一般系統(tǒng)論運用于組織研究的學者是（B）　　A．帕金森 B．柏森斯　C．羅森茨韋克 D．卡斯特 模擬試題：卡斯特和羅森茨韋克認為任何組織都是由以下哪幾個分系統(tǒng)構成的（ＡＢＣＤＥ）　　　?。聊?/p>

42、標與價值分系統(tǒng)?。录夹g分系統(tǒng)　　?。蒙鐣睦矸窒到y(tǒng)　　Ｄ結構分系統(tǒng)　?。殴芾矸窒到y(tǒng),第四節(jié)　現代行政組織理論,二、雷格斯的生態(tài)行政組織理論（本知識點曾以單選形式考查過）　　1、提出了三種行政組織模式：融合型；棱柱型；衍射型?！　?、重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。　　3、考察了經濟機制、社會機制、社會溝通網絡、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關系。典型例題：美國行政學者雷格斯的代表作是（

43、　Ｃ?。　．《美國社會與公共行政》　B．《政府生態(tài)學》　　C．《行政生態(tài)學》　　　　　D．《行動中的組織》　提示：本題考查的是重要人物的代表作，此類知識點屬于易考點，必須掌握。模擬試題：最先運用生態(tài)理論研究政府行政現象的學者是（Ｂ）　?。晾赘袼埂。赂咚埂。玫枪亍。墓帕⒖四M試題：雷格斯提出了三種行政組織模式，分別是（ＡＢＣ）　　Ａ融合型?。吕庵汀。醚苌湫汀。膱A柱型,第四節(jié)　現代行政組織理論,第四節(jié)　現代行政組織理論

44、,三、行政組織中的帕金森定律與彼得原理（一）帕金森定律　　帕金森定律因英國歷史學家和行政學理論家諾斯古德?帕金森的一本小品文集《帕金森定律》得名，其主要是對官場的各種弊病進行了揭露和諷刺。（二）彼得原理　　彼得原理因美國管理組織學家勞倫斯?彼得的《彼得原理》一書得名。其主要觀點就是在實行等級體制的組織中，組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級。四、新公共行政學組織理論（本知識點曾以論述形式考查過）　　1、對傳統(tǒng)公共

45、行政學“效率至上”的反思與批判。　　2、主張將“效率至上”轉為“公平至上”，強調公共行政組織的變革?！　?、提出公共行政組織存在分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程。,第四節(jié) 現代行政組織理論,模擬試題：新公共行政學學派認為新公共行政學的中心內容是（Ａ）　?。练峙洹。抡稀　。媒粨Q　　　　?。那楦心M試題：新公共行政學學派的代表人物是（Ｃ）　?。粮咚埂。吕赘袼埂。酶ダ椎吕锟松。牡枪?五、企業(yè)家政府組織理論（本

46、知識點易出簡答或論述）　　企業(yè)家政府組織理論是美國學者奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中首先提出來的。其基本思想是主張把企業(yè)經營的一些成功的管理方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。他們認為企業(yè)家政府應具備十大特征：　　1、掌舵而不是劃槳　　　2、要妥善授權，而非事必躬親　　3、注重引入競爭機制　　4、注重目標使命，而非繁文縟節(jié)　　5、重產出而不重

47、投入　　6、樹立“顧客意識”　　7、重收益、重集資、重賺錢　　8、重事前預防，而不是事后補救　　9、重分權模式和合作式組織?！　?0、重視市場機制調節(jié)，并非僅靠行政指令控制,第四節(jié) 現代行政組織理論,六、彼得斯等人的行政組織改革理論（一）彼得斯的行政組織理論（本知識點易出單選或多選）　　彼得斯在《政府未來的治理模式》一書中提出政府治理的四種模式：市場式政府模式、參與式政府模式、彈性化政府模式、解制式政府模式。（二）休斯的

48、行政組織理論（本知識點易出簡答或論述）　　休斯在《公共管理導論》一書中提出新公共管理模式的特征：　　1、該模式意味著傳統(tǒng)行政管理模式的重大改變，引人注目的變化是注重結果的實現和管理者個人的責任　　2、一種脫離官僚制的趨勢，目的是使組織、人事、任期等更具靈活性　　3、明確規(guī)定組織和人事目標，以便用明確的績效指標來衡量工作業(yè)績　　4、公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無黨派立場的　　5、政府職能更有可能受市場檢驗，應“交

49、掌舵與劃槳分開”　　6、通過民營化或市場檢驗以及合同外包等方式減少政府職能,第四節(jié) 現代行政組織理論,第四節(jié) 現代行政組織理論,（三）登哈特的行政組織理論（本知識點考過多選）七、對現代行政組織理論的評述（一）研究特點　　與傳統(tǒng)的和行為科學的組織理論比較，現代組織理論的研究帶有綜合性、開放性、有機性和總體性的特征。（二）不足之處　　1、只強調組織被動地適應環(huán)境，很少研究組織應如何主動地促進環(huán)境的改變?！　?、過分強調組織

50、的變數，忽略了對組織的基本原則和運行規(guī)律的研究。典型例題：登哈特主張新公共服務的價值取向包括（ＢＣＥ）A．政治性　B．公共性　C．回應性　D．科學性　E．有效性,第四章 中國行政組織理論,第一節(jié) 中國古代行政組織思想第二節(jié) 中國近現代行政組織思想,第一節(jié) 中國古代行政組織思想,一、儒家的行政組織思想（一）孔子的行政組織思想　　1、維護嚴格的等級秩序。　　2、強調組織內的和諧?！　?、選拔正直的人來參與管理。（二）

51、孟子的行政組織思想（本知識點曾以單選形式考查過）　　1、以人為本。2、舉賢任能。3、專業(yè)化分工。典型例題：在中國歷史上第一次明確提出“民為貴，君為輕”的是（ Ａ ）　　A．孟子　B．孔子　C．莊子　D．老子提示：本題考查的是重要人物的理論觀點，在中國古代行政組織思想部分要特別注意以古漢語表述的情況，要熟練掌握這些人物的“原話”。模擬試題：孔子行政組織思想的核心是（Ｃ）　 Ａ仁?。铝x　Ｃ禮?。男?第一節(jié)

52、 中國古代行政組織思想,（三）荀子的行政組織思想（本知識點曾以單選形式考查過）　　1、禮法結合。　　2、社會分工與組織的重要?！　?、“義”是人類社會組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎。　　4、選賢任能的用人思想。典型例題：儒家行政組織思想的集大成者是（ Ｃ ）　　A．孔子　B．孟子　C．荀子　D．莊子模擬試題：荀子認為組織存在的基礎是（?。隆。　。寥省。铝x?。枚Y?。男?第一節(jié) 中國古代行政組織思想,二、法家的行

53、政組織思想（一）商鞅的行政組織思想　　1、以法為本，且特別重法?！　?、強調組織領導的統(tǒng)一性。（二）韓非的行政組織思想　　1、分析了法、術、勢各自的含義。　　2、主張用法、術、勢兼用的手段治理國家和行政組織本身。　　3、強調組織的分級管理與監(jiān)督原則。三、道家的行政組織思想　　1、崇尚自然，主張無為而治?！　?、善下的用人思想。模擬試題：提出“明主治吏不治民”的人是（Ｃ）　?。撩献印。萝髯印。庙n非?。哪?第一節(jié)

54、中國古代行政組織思想,四、墨家的行政組織思想　　1、提出了尚同的組織原則?！　?、主張尚賢的用人原則?！　?、強調組織中上下溝通的必要性?！　?、認識到組織中參謀、智囊人員的重要性?！　?、提出了“節(jié)用”、“非樂”的組織經濟原則。五、對中國古代行政組織思想的評述（本知識點考過多選）　　1、中國古代行政組織思想產生較早，起點也較高。　 ２、中國古代行政組織思想內容豐富，論述深刻?！　。?、中國古代行政組織思想缺乏系統(tǒng)性。

55、　　４、中國古代行政組織思想有很多值得今天借鑒的思想。模擬試題：提出“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂”的思想的是（Ｄ）　　　?。撩献印。萝髯印。庙n非　Ｄ墨子,第二節(jié) 中國近現代行政組織思想,一、孫中山的行政組織思想（本知識點曾以單選形式考查過）　　1、創(chuàng)五權分立原則，謀求“萬能政府”?！　?、倡導地方自治，提出均權制主張?！　?、重視人才的培養(yǎng)與合理使用，強調人盡其才。典型例題：中國民主革命先行者孫中山先生創(chuàng)立五權

56、分立的原則，謀求建立一個（ Ｃ ）　　A．廉潔政府　B．有限政府　C．萬能政府　D．法治政府典型例題：在中央與地方的關系上，孫中山主張（?。摹。　．中央集權制　B．分權制　C．聯(lián)省自治　D．地方自治典型例題：孫中山倡導地方自治，主張（ Ａ ）　　A．均權制　B．集權制　C．分權制　D．聯(lián)邦制,第二節(jié) 中國近現代行政組織思想,二、毛澤東的行政組織思想（一）關于社會主義國家行政組織的性質　 1、我國行政組織

57、的性質是人民自己的政府，它要以為人民服務為宗旨。　　 2、我國行政組織必須對人民代表大會負責?！?3、我國行政組織必須堅持服從共產黨的領導。（二）關于社會主義國家行政組織的職能　　社會主義國家行政組織的職能包括政治職能和社會職能兩大方面。提出了行政組織的職能要隨著社會主要矛盾的變化而變化的思想。（三）關于社會主義國家行政組織設置與運行的原則（本知識點曾以多選形式考查過）　　1、貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約的原則?！　?/p>

58、 2、反對官僚主義的原則。典型例題：我國行政組織建設的指導原則包括（ ＡＢＣＤＥ ）　　A．精簡　B．統(tǒng)一　C．效能　D．節(jié)約　E．反對官僚主義,第二節(jié) 中國近現代行政組織思想,三、鄧小平的行政組織思想（本知識點曾以單選形式考查過）　　1、行政組織應以經濟職能為中心?！　?、行政組織必須進行改革?！　?、行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率?！　?、行政組織必須加強法制建設。四、現階段中國領導人的行政組織思想（本

59、知識點曾以單選形式考查過）　　1、深化行政機構改革，促進政府職能轉變?！　?、推進干部人事制度改革，建設高素質公務員隊伍。　　3、堅持以人為本的政府管理思想，構建和諧社會。典型例題：鄧小平行政組織思想的精髓是（ Ｃ ）　　A．節(jié)約　B．高效　C．改革　D．開放典型例題：強調“為政之道，要在得人”的是（?。谩。　．毛澤東　B．鄧小平　C．江澤民　D．胡錦濤,第二節(jié) 中國近現代行政組織思想,五、對中國近現代行政組織思想的

60、評述　　1、孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊的地位，有承前啟后的作用?！　?、毛澤東、鄧小平以及現階段中國領導人的行政組織思想，構成了當代中國行政組織理論的基礎，是當前我國行政組織建設和改革的根本性指導思想，是馬克思主義行政組織理論的重要組成部分。,第五章 行政組織目標,第一節(jié) 行政組織目標概述第二節(jié) 行政組織目標的結構與類型第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標第四節(jié) 行政組織目標管理,第一節(jié) 行政組織目標概述

61、,一、行政組織目標的含義　　行政組織目標是指行政組織為了實現特定的未來狀態(tài)而設定的一種可以激勵組織及其成員投入特定資源，并且可以用作組織管理工具的公共導向。其核心內涵包括：　　1、組織目標對于組織成員的活動具有公共指向性。　　2、組織目標代表著一種未來狀態(tài)?！　?、實現組織目標需要投入特定資源?！　?、組織目標具有評估組織及其成員績效的工具作用。二、行政組織目標的特征　　1、強制性；2、服務性；3、和諧性；4、復雜性；5、

62、動態(tài)性三、行政組織目標的作用　　1、導向作用　　2、激勵作用　　3、整合作用　　4、管理工具作用,第二節(jié) 行政組織目標的結構與類型,一、行政組織目標的結構　　1、縱向目標　　2、橫向目標　　3、外部目標　　4、內部目標　　5、戰(zhàn)略目標　　6、戰(zhàn)術目標二、行政組織目標的類型　　1、消極目標　　　　2、積極目標　　3、經濟目標　　　　4、文化目標　　5、社會目標,第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標,一、行政組織

63、目標的二分法　　外部目標是行政組織存在和發(fā)展的根據和導向，內部目標是行政組織實現外部目標的依托。二、行政組織的外部目標（本知識點考過單選）　　1、維護社會公平；　　　　2、提高社會生產效率；　　3、回應社會公眾的要求；　4、提供公共服務。三、行政組織的內部目標（本知識點考過多選）　1、管理資源；2、績效管理；3、機關管理；4、組織發(fā)展,第三節(jié) 行政組織的外部目標與內部目標,典型例題：下列屬于行政組織的外部目標的有（ Ｄ

64、 ）　　A．管理好組織資源　　　B．推動組織發(fā)展　　　C．成功進行績效管理　D．提高社會生產效率 典型例題：行政組織績效管理機制的組成要素包括（ＡＣＤＥ）　　A．績效管理主體 B．績效管理模式　　C．績效管理原則 D．績效獎懲制度　E．績效測量標準　　提示：本知識點在教材上屬于三級標題知識點，一般情況下，此類知識點容易被忽略，在此特別提醒復習過程中不要忽視三級標題下的知識點。,第四節(jié) 行政組織目標管理,一、目標管

65、理的含義（一）目標管理的內涵　?。?、杜拉克的觀點?！　。?、奧蒂奧納的觀點。 （本知識點考過單選）　　３、韋里奇的觀點。 （本知識點考過單選）（二）目標管理的演進　　1、從企業(yè)組織到行政組織的轉變?！　?、目標管理的工具屬性的改進。典型例題：認為目標管理是“一種程序性的活動”的是（?。隆。　．杜拉克　B．奧蒂奧納　C．韋里奇　D．圣吉,第四節(jié) 行政組織目標管理,典型例題：行政組織的目標管理借鑒于（?。摹。　．

66、社會群團組織　B．非營利組織　C．中介組織　D．企業(yè)組織 　　提示：本題考查的知識點是目標管理的內涵，一般情況下，內涵只掌握概念或含義即可，但是有些重要理論概念不僅要掌握含義，而且要對該理論的發(fā)生發(fā)展過程有所了解。二、目標制定（一）制定組織目標的原則　　1、民主參與　　2、系統(tǒng)協(xié)調　　3、定性與定量相結合　　4、現實可行性,第四節(jié) 行政組織目標管理,（二）制定組織目標的方法與技術　　1、目標分解法　　2、目標綜合法

67、　　3、目標滾動法（本知識點考過單選）　　4、環(huán)境適應法　　5、資源規(guī)劃法典型例題：在實現組織發(fā)展的同時又盡可能地回避風險，在過去信息的基礎上逐漸改變現狀，實現組織的未來目標，這是制定組織目標的（ Ｃ ）　　A．目標分解法　B．目標綜合法　C．目標滾動法　D．環(huán)境適應法,第四節(jié) 行政組織目標管理,三、目標執(zhí)行（一）目標執(zhí)行的前提條件　　1、組織及其成員的自我控制能力強。　　2、組織認同感強?！　?、組織目標得到組織

68、領導重視?！　?、目標明確。（二）具體開展目標執(zhí)行　　1、目標與人力配置?！　?、目標與組織資源配置?！　?、組織協(xié)調與監(jiān)管?！　?、目標修正。,第四節(jié) 行政組織目標管理,四、目標評估與反饋（一）目標評估　　1、評估標準：回應性；數量；質量；成本；滿意度?！　?、評估方法：數據分析；現場評估；自我評估；內部評估；外部評估。（二）目標反饋　　1、獎懲責任人員?！　?、提供目標管理信息。,第四節(jié) 行政組織目標管理

69、,五、目標管理的效果分析（本知識點易考簡答或論述）（一）目標管理的優(yōu)點（本知識點考過簡答）　　1、獎勵作用明顯。　　　　　2、管理成本低?！　?、資源配置效率高?！　　　?、有利于組織發(fā)展。（二）目標管理的不足　　1、容易偏重于短期目標。　　2、設置目標存在困難?！　?、管理權變性差?！　　　　?、容易導致管理縫隙。（三）注意事項　　1、適于目標管理的組織與情勢?！　?、組織的成熟度與組織成員的素質。　　3、合理組合