自考行政組織理論重點

1、免費為民第 1 頁 共 15 頁【行政組織理論】第一章 第一章 緒論 緒論一、行政組織：1、廣義：各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。2、狹義：國家的行政機關(guān)，是社會組中中最大的組織。 （本書研究的是狹義）二、行政組織的要素：1、物質(zhì)要素：①人員（主體、核心） ；②經(jīng)費（不可缺少） ；③物資設(shè)備（物質(zhì)基礎(chǔ)）2、精神要素：①目標（靈魂） ；②權(quán)責機構(gòu)（形成部門體系） ；③人際關(guān)系三、行政組織的性質(zhì)：1、一般性質(zhì)：①靜態(tài)的組織

2、結(jié)構(gòu)；②動態(tài)的組織過程；③生態(tài)的組織環(huán)境；④心態(tài)的組織意識2、特殊性質(zhì)：①階級性；②社會性；③權(quán)威性；④法治性；⑤系統(tǒng)性；⑥主動性（現(xiàn)代組織僅有） 四、行政組織與其他社會組織的區(qū)別：1、管理對象不同；2、為社會所提供的服務(wù)內(nèi)容不同；3、活動的依據(jù)不同；4、活動的目的不同五、行政組織在行政管理中的作用：1、行政組織是行政管理的主體；2 行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)；六、行政組織的功能：1、含義：在依法管理社會公共事務(wù)的過程中所具有

3、的獨特作用。2、內(nèi)容：①政治功能（核心問題：鞏固國家政權(quán)） ；②經(jīng)濟功能（最主要、最基本的功能） ；③文化功能；④社會功能（①提供社會保障；②促進公正的收入分配；③控制人口增長；④環(huán)境保護） 。3、特點：①廣泛性和有限性、②穩(wěn)定性和變異性七、本書的研究內(nèi)容:1、行政組織的綜合性總體研究（①一般原理的闡述；②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展）2、行政組織的靜態(tài)研究（①目標、②結(jié)構(gòu)、③體制）3、行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究（①外部環(huán)境；②內(nèi)部條

4、件）4、行政組織的動態(tài)研究（①研究行政組織的建立于管理；②研究行政組織的變革）八、本學科性質(zhì)：階級性、社會性 九、行政組織理論與相關(guān)學科的關(guān)系1、行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論是政治學2、行政組織理論是管理學的分支學科3、行政組織理論是行政管理學的分支學科4、行政組織理論與心理學有相互滲透的關(guān)系十、行政組織理論的研究方法：1、階級分析的方法2、系統(tǒng)分析的方法3、理論聯(lián)系實際的方法4、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法5、縱向與橫向相結(jié)合的方法 十一、行

5、政組織理論的研究意義： 1、為了建立具有中國特色的行政組織理論體系2、實現(xiàn)行政組織科學化、民主化、法治化、現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要3、是我國當前行政組織改革的需要，為行政組織改革的實踐提供理論上的指導(dǎo)4、是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章 第二章 行政組織的演變 行政組織的演變一、奴隸制時期外國行政組織的特點：1、職能簡單且未明確分化 2、初步的原始分工免費為民第 3 頁 共 15 頁夏：王位

6、世襲制；商：職能設(shè)官定制；周：三司2、秦漢：專制主義中央集權(quán)的行政管理體制；三公九卿制；“百官之長”指丞相3、隋唐：三省六部制4、宋元明清：明初：結(jié)束了丞相制度和三省制度 五、中華民國的行政組織特點：1、初創(chuàng)時期接受西方三權(quán)分立與民主思想2、孫中山提出的五權(quán)并立思想具有歷史進步意義3、從法律上確定了國民黨一黨專政的政治體制4、中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存 PS：該時期中國的行政組織情況：南京國民政府 行政院（最高行政機關(guān)）六、中華人民共

7、和國的行政組織特點：1、充分的人民性2、其設(shè)置與運行本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則3、中央與地方關(guān)系：民主集中制4、發(fā)展過程中存在弊端第三章 第三章 外國行政組織理論 外國行政組織理論外國行政組織思想 人物 其思想或原則柏拉圖 柏拉圖《理想國》《政治家篇》①社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)②無學識者不能治國③治國者應(yīng)以教育為“第一要務(wù)” ④依法行政亞里士多德《政治學》①首次提出將議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別②提出設(shè)置行政機構(gòu)的依據(jù)③行

8、政組織的職能的思想 ④行政人員的任用原則⑤建立行政監(jiān)督機構(gòu)⑥崇尚法治馬基雅維利《君主論》 《講話 集》第一個 第一個論述過國家行政組織管理原則的人。①群眾支持原則 ②組織內(nèi)聚力原則③組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人的能力原則 ④持續(xù)存在下去的原則官房學派①建立統(tǒng)一、完整有效的行政組織制度與方法 ②選用優(yōu)秀的人才擔任國家官職③國家行政機構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分部門來管理，簡化禮儀和行政手續(xù)；④加強國家及政府的權(quán)力，人民須服從行政管理盧梭《社會契約論》