自考【行政組織理論】筆記整理

1、第1頁共16頁【行政組織理論】第一章第一章緒論緒論第一節(jié)第一節(jié)組織與行政組織組織與行政組織一、組織與行政組織概述：（一）組織的含義1、組織是人類生存的基本方式，組織產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭和社會斗爭之中。2、組織：兩上以上的人、目標和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。（二）行政組織1、廣義：各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。2、狹義：國家的行政機關(guān)，是社會組織中規(guī)模最大的組織。（本書研究的是狹義）（三）行政組

2、織的基本要素：1、物質(zhì)要素：①人員（主體、核心）；②經(jīng)費（保證，不可缺少）；③物資設(shè)備（物質(zhì)基礎(chǔ)）2、精神要素：①目標（靈魂）；②權(quán)責(zé)機構(gòu)（形成部門體系）；③人際關(guān)系二、行政組織的性質(zhì)：(一)行政組織的一般性質(zhì)：①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)（職位）；②動態(tài)的組織過程；③生態(tài)的組織環(huán)境；④心態(tài)的組織意識（二）行政組織的特殊性質(zhì)：①階級性（核心）；②社會性（基礎(chǔ)）；③權(quán)威性；④法治性；⑤系統(tǒng)性；⑥主動性（現(xiàn)代組織特征）（三）行政組織與其他社會組織的區(qū)別

3、：1、管理對象不同；2、為社會所提供的服務(wù)內(nèi)容不同；3、活動的依據(jù)不同；4、活動的目的不同#現(xiàn)代社會五大組織系統(tǒng)：國家組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織和政黨組織。#國家組織中又分三大系統(tǒng)：立法或權(quán)力組織、行政組織、司法組織。三、行政組織在行政管理中的作用：1、行政組織是行政管理的主體；2、行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)；①是行政人員的載體②行政組織的結(jié)構(gòu)、設(shè)置等是有序開展工作的物質(zhì)保證③是一個能動的整體。四、行政組織的功能：（一

4、）行政組織功能的含義：在依法管理社會公共事務(wù)的過程中所具有的獨特作用。（二）行政組織功能的內(nèi)容：①政治功能（核心問題：鞏固國家政權(quán)）；②經(jīng)濟功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能；④社會功能（①提供社會保障；②促進公正的收入分配；③控制人口增長；④環(huán)境保護）。（三）行政組織功能的特點：①廣泛性和有限性；、②穩(wěn)定性和變異性第二節(jié)第二節(jié)行政組織理論的研究內(nèi)容行政組織理論的研究內(nèi)容:一、行政組織理論的研究內(nèi)容（一）行政組織的綜合性總體研究（

5、①一般原理的闡述；②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展）（二）行政組織的靜態(tài)研究（①目標、②結(jié)構(gòu)、③體制）（三）行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究（①外部環(huán)境；②內(nèi)部條件）（四）行政組織的動態(tài)研究（①研究行政組織的建立于管理；②研究行政組織的變革）二、政組織理論的學(xué)科性質(zhì)：階級性、社會性三、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系（一）行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論是政治學(xué)（二）行政組織理論是管理學(xué)的分支學(xué)科（三）行政組織理論是行政管理學(xué)的分支學(xué)科（四）行政組織理

6、論與心理學(xué)有相互滲透的關(guān)系第3頁共16頁4、中央與地方行政組織關(guān)系多樣，中央適度集權(quán)和地方適度分權(quán)是市場經(jīng)濟下各國的共同要求。PS：該時期各國的行政組織情況：1、英國內(nèi)閣、地方行政組織的職能：①內(nèi)閣職能：行政職能；決策職能；立法職能；監(jiān)督職能②地方行政組織：管理交通道理；維護公共秩序和治安；搞好環(huán)境衛(wèi)生；制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃；發(fā)展公共事業(yè)；提供福利服務(wù)2、美國的獨立行政機構(gòu)（三權(quán)分立的典型國家）①特點：專業(yè)型強；獨立性；混合權(quán)力；辦事效率

7、高②聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系：分權(quán)，不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)和從屬關(guān)系③市行政組織形式：市長一市議會制；市經(jīng)理制；委員會制；大都會區(qū)制聯(lián)邦行政機構(gòu)由：總統(tǒng)直屬機構(gòu)、內(nèi)閣和行政部、獨立行政機構(gòu)（部是最重要的行政機關(guān)）3、法國：（高度中央集權(quán)）行政二頭制：總統(tǒng)與政府總理都享有最高行政權(quán)。四、中國古代的行政組織特點：1、強化中央集權(quán)2、前后因襲、循序漸進3、結(jié)構(gòu)嚴謹、分工精細、層級節(jié)制、集中統(tǒng)一4、具有強烈的宗法色彩PS：該時期中國的行政組織情況：1、

8、夏商周：“親貴合一“的組織原則夏：王位世襲制；商：職能設(shè)官定制；周：三司2、秦漢：專制主義中央集權(quán)的行政管理體制；三公九卿制；“百官之長”指丞相3、隋唐：三省六部制4、宋元明清：明初：結(jié)束了丞相制度和三省制度五、中華民國的行政組織特點：1、初創(chuàng)時期接受西方三權(quán)分立與民主思想2、孫中山提出的五權(quán)并立思想具有歷史進步意義3、從法律上確定了國民黨一黨專政的政治體制4、中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存PS：該時期中國的行政組織情況：南京國民政府行政

9、院（最高行政機關(guān)）六、中華人民共和國的行政組織特點：1、充分的人民性2、其設(shè)置與運行本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則3、中央與地方關(guān)系：民主集中制4、發(fā)展過程中存在弊端第三章第三章外國行政組織理論外國行政組織理論外國行政組織思想人物其思想或原則柏拉圖柏拉圖《理想國》《政治家篇》①社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)②無學(xué)識者不能治國③治國者應(yīng)以教育為“第一要務(wù)”④依法行政早期亞里士多德《政治學(xué)》①首次提出將議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別②提出