論行政立法的監(jiān)督機(jī)制【開題報(bào)告】

1、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開題報(bào)告畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開題報(bào)告題目：論行政立法的監(jiān)督機(jī)制專業(yè)班級(jí)：法學(xué)一、選題的背景和意義一、選題的背景和意義隨著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的深入，為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的立法行為，行政立法監(jiān)督機(jī)制不斷完善，與行政法規(guī)形成相互配合牽制的體系。但不可否認(rèn)的是，行政立法仍存在許多問題，如行政立法權(quán)力的任意行使，侵犯公民權(quán)利與利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如何完善行政立法監(jiān)督機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，落實(shí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立司法審

2、查制度和聽證制度，從而規(guī)范行政立法權(quán)力的運(yùn)行，更好地保障公民的權(quán)利，已成為亟待解決的重大行政法理論和實(shí)踐問題。2003年3月湖北籍公民孫志剛因未攜帶任何證件在廣州天河區(qū)黃村大街被執(zhí)行統(tǒng)一清查任務(wù)的區(qū)公安分局黃村街派出所民警帶回詢問隨后被錯(cuò)誤作為“三無“人員送至天河區(qū)公安分局收容待遣所轉(zhuǎn)送廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站后，慘遭毆打不幸死亡。在法律界人士與社會(huì)輿論的推動(dòng)下，三個(gè)月后，國(guó)務(wù)院公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，廢止了國(guó)務(wù)

3、院于1982年發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。孫志剛案不禁令人反思：我國(guó)行政立法監(jiān)督機(jī)制的缺陷，行政立法的嚴(yán)重違憲，應(yīng)當(dāng)如何解決？完善行政立法監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫。首先，行政機(jī)關(guān)是人民選舉產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而行政機(jī)關(guān)在立法時(shí)又享有廣泛的立法權(quán)，執(zhí)法權(quán)與立法權(quán)集于行政機(jī)關(guān)一身，使得行政機(jī)關(guān)的權(quán)力大大膨脹。孟德斯鳩說過：“當(dāng)立法權(quán)與行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了，因?yàn)槿藗儗⒁ε逻@個(gè)國(guó)王或議會(huì)制定暴虐的法

4、律，并暴虐的執(zhí)行這些法律”，行政機(jī)關(guān)享有的廣泛權(quán)力一旦失去制衡，就會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，侵犯公民合法權(quán)利和利益，進(jìn)而損害國(guó)家法治的嚴(yán)重后果，所以對(duì)行政立法的監(jiān)督是對(duì)權(quán)力的制衡的體現(xiàn)，是絕對(duì)必要的。其次，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，奉行依法治國(guó)，法律作為治國(guó)的依據(jù)必須合理合憲。行政立法是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事業(yè)的管理過程中行政主體和行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的具體配置過程，它具有涉及面廣，權(quán)威性強(qiáng)，有合法的外衣不易被人們察覺的特性，其作出的效力直接面對(duì)

5、行政相對(duì)人的權(quán)利與利益，所以多方位監(jiān)督行政立法，使之在各有效的監(jiān)控下更好的執(zhí)行方針政策，從而保障行政相對(duì)人及其各利益相關(guān)人的權(quán)利，保障社會(huì)的穩(wěn)定和和諧，促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)具有重要的意義。再次，我國(guó)現(xiàn)行的行政立法監(jiān)督機(jī)制存在著權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督不夠、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督欠缺公正性、缺乏司法監(jiān)督等缺陷，對(duì)現(xiàn)行的行政立法監(jiān)督機(jī)制的缺陷進(jìn)行分析，并提出有價(jià)值的建議，有助于促進(jìn)依法行政，監(jiān)督行政立法權(quán)力，維護(hù)公民合法權(quán)利。二、相關(guān)研究的最新成果及動(dòng)態(tài)二、

6、相關(guān)研究的最新成果及動(dòng)態(tài)在國(guó)內(nèi)，第一，《中華人民共和國(guó)憲法》第六十七條第七款規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。即規(guī)定了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督，以此為依據(jù)，有學(xué)者提出建立行政立法人大監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)立人大監(jiān)督委員會(huì)，使人大監(jiān)督專門化，專職化，提高人大監(jiān)督的目的性，科學(xué)性。同時(shí)明確監(jiān)督主體，監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督范圍，真正落實(shí)人大監(jiān)督。第二，《中華人民共和國(guó)憲法》第八十九條規(guī)定

7、：國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：根據(jù)憲法和法律規(guī)定行政措施制定行政法規(guī)發(fā)布決定和命令。即國(guó)家行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和自我監(jiān)督，而行政復(fù)議便是對(duì)行政立法監(jiān)督最典型的行政監(jiān)督，從行政復(fù)議的性質(zhì)來說他既是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的形式又是給行政相對(duì)人提供的行政救濟(jì)手段，作為監(jiān)督形式行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)是對(duì)制定規(guī)范性文件和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進(jìn)行的全面監(jiān)督作為救濟(jì)手段行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)貫穿行政活動(dòng)的每一階段是對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行的全面救濟(jì)。所以學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)

8、建立獨(dú)立的行政監(jiān)督機(jī)制，依法行政，事前監(jiān)督，權(quán)力制約。第三，加強(qiáng)對(duì)行政立法的外部監(jiān)督，如建立聽證制度，加強(qiáng)執(zhí)政黨的監(jiān)督，構(gòu)建群眾和輿論監(jiān)督等等。在西方，對(duì)行政立法的監(jiān)督研究較早，也有值得我們借鑒的。在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，形成三權(quán)分立的政權(quán)機(jī)制，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)相互間的監(jiān)督與制約，限定行政立法權(quán)限范圍，規(guī)定行政立法的原則，規(guī)范行政立法的程序，強(qiáng)化行政立法的監(jiān)督，設(shè)立議會(huì)監(jiān)督，行政法院監(jiān)督，憲法委員會(huì)及公民聽證制等。三、課題的研究?jī)?nèi)容及

9、擬采取的研究方法（技術(shù)路線）三、課題的研究?jī)?nèi)容及擬采取的研究方法（技術(shù)路線）、難點(diǎn)及預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)、難點(diǎn)及預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)本課題的研究?jī)?nèi)容主要是對(duì)我國(guó)行政立法監(jiān)督機(jī)制的研究，找出其不足之處，提出相應(yīng)的解決方法，本文將主要運(yùn)用文獻(xiàn)法和案例分析法的方式進(jìn)行研究：（1）文獻(xiàn)法。即本研究在前人已有的研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)行政立法的監(jiān)督機(jī)制缺陷及如何完善行政立法監(jiān)督機(jī)制等方面的研究，框定本文的研究范圍。（2）案例分析法。即通過對(duì)行政案例的分析，為

10、論文的寫作提供實(shí)證分析?；谛姓⒎ūO(jiān)督機(jī)制完善的重要意義，本文希望達(dá)到通過對(duì)行政立法監(jiān)督機(jī)制缺陷的分析，借鑒國(guó)內(nèi)外的學(xué)者的觀點(diǎn)，主要就行政立法監(jiān)督機(jī)制的不足，如何完善兩方面進(jìn)行研究。四、論文詳細(xì)工作進(jìn)度和安排四、論文詳細(xì)工作進(jìn)度和安排2010.11.05—2010.11.22完成畢業(yè)論文選題2010.11.23—2011.01.10完成文獻(xiàn)綜述、開題報(bào)告及外文翻譯2011.02.21—2011.03.11完成畢業(yè)論文初稿，確定實(shí)習(xí)單位

11、2011.03.12—2011.05.03畢業(yè)實(shí)習(xí)，修改論文2011.05.04—2011.05.12畢業(yè)論文定稿2011.05.23—2011.06.03畢業(yè)論文答辯五、主要參考文獻(xiàn)五、主要參考文獻(xiàn)[1]葉必豐：《行政法與行政訴訟法》，高等教育出版社，2007年6月版[2]劉晉：《淺談我國(guó)行政立法及其監(jiān)督—以孫志剛案件為視角》，《法制與社會(huì)》2008年第23期[3]李湘剛：《目前我國(guó)行政立法監(jiān)督機(jī)制探討》，《行政與法》2007年第2期