論行政程序說明理由制度【文獻綜述】

1、1畢業(yè)論文文獻綜述畢業(yè)論文文獻綜述法學(xué)論行政程序說明理由制度關(guān)于我國對行政程序說明理由制度的法律研究，學(xué)術(shù)界的研究和觀點的主要體現(xiàn)在專著和論文中，經(jīng)過對圖書管和數(shù)據(jù)庫資料的收集及自己的思考，現(xiàn)將收集整理的資料做總結(jié)和論述如下：一、研究背景一、研究背景伴隨著改革開放、市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國的依法治國理論得以長足進步，行政程序法理論也得到了應(yīng)有的重視。特別是20世紀90年代之后，行政程序法引起了中國法學(xué)家們的關(guān)注，著書立說，在行政法理論界

2、形成一種潮流。盡管比西方主要發(fā)達國家的行政程序法研究晚了近半個世紀，但在中國，這可以肯定地說是我們民主進程的一大步，是法治發(fā)展進步的表現(xiàn)。對于行政程序說明理由制度，章劍生教授以我國判例為基礎(chǔ)的專著《行政行為說明理由判解》，分別對行政行為的合法性、合理性理由的事實依據(jù)和法律依據(jù)進行了論證說明。章劍生的《行政程序法基礎(chǔ)理論》一書，以專章的形式對行政行為說明理由制度進行了論述。主要闡述了行政行為說明理由的特征、依據(jù)、規(guī)則和不說明或錯誤說明理由

3、的行政行為的效力。宋雅芳的《行政程序法專題研究》一書也對具體行政行為說明理由制度進行了專題論述。主要研究了具體行政行為說明理由的含義和特征、行政行為說明理由的理論基礎(chǔ)、范圍和內(nèi)容、規(guī)則以及違反行政行為說明理由義務(wù)的法律后果。從我國目前的研究來看，學(xué)者們對行政行為說明理由制度是持肯定的態(tài)度的，均認為在行政程序中有必要設(shè)置行政行為說明理由制度，但對行政程序說明理由制度研究的還不多，尚處于起步階段。對該制度進行過系統(tǒng)研究的人也不多。在期刊上發(fā)

4、表的關(guān)于行政程序說明理由制度的論文有十多篇。其中章劍生教授發(fā)表在《法學(xué)研究》上的文章和他在《行政程序法基礎(chǔ)理論》所寫的是同一內(nèi)容。此外，李春燕和鄭春燕于98年和04年在《行政法學(xué)研究》上發(fā)表的文章《論行政行為說明理由制度的構(gòu)建》和《論行政行為補充說明理由》是理論性較強的文章，也是后來學(xué)者寫此問題時參考較多的文章。二、各家觀點匯總二、各家觀點匯總法治國理論與法治行政的發(fā)展，促進了行政程序法研究的深化和完善。體現(xiàn)在行政程序公開方面，強調(diào)增加

5、行政透明度，以實現(xiàn)行政的民主。其中，行政機關(guān)對其行政行為說明理由，就顯得十分重要?！靶姓绦虮仨氄f明理由，已成為現(xiàn)代法治國家公認的一項原則。”但是，對于說明理由制度的內(nèi)涵、說明理由制度的依據(jù)、說明理由的具體內(nèi)容、違反行政程序說明理由制度的法律后果等問題還存在不同的界定或廣泛的爭議。綜合各家所言，爭議主要聚焦在以下幾方面：3域的過程。62正當程序與行政公開原則有些學(xué)者認為說明理由制度來源與美國的正當程序原則。英國的自然公正原則，培育在美國

6、的土壤上，形成了美國行政法上的“正當法律程序”(DueProcessofLaw)原則。7美國與英國同屬普通法系國家，其行政法理論和制度有諸多相似之處，有關(guān)說明理由制度的建立，也經(jīng)歷了一個由判例發(fā)展到制度的過程。所不同的是，該制度在美國的確立，源于“正當程序原則”，并直接在其成文的憲法中得到體現(xiàn)。83法治國的思想理論大陸法系國家的學(xué)者多持該學(xué)說。法治國的思想發(fā)韌于德國法治國理念孕育著依法行政原理法治的要義在于對公權(quán)力的合理配置。在專制國家

7、時代，公權(quán)力根本不受任何法律及司法的拘束，“在警察國家時代，國家公權(quán)力只服膺民法及受到民事審判的拘束，而法治國則更進一步，所有公權(quán)力都受到法律的拘束?！?依據(jù)法治國思想的德國行政法，任務(wù)就在于為行政權(quán)力的運作提供依據(jù)，使行政權(quán)力受到法律的拘束。4依法行政原理日本多數(shù)學(xué)者贊成依法行政原理。10在德國，說明理由義務(wù)最主要的根據(jù)是依法行政原理。“關(guān)于負擔的行政決定必須說明理由，乃法治國的必然性，為今日(德國)學(xué)說及判例上一般所承認?！?1根據(jù)

8、1973年德國行政程序法草案書，聯(lián)邦政府引用1957年1月16日的聯(lián)邦憲法判決，該判決的重要性在于，首先確立了無論有無說明理由的明文規(guī)定，至少負擔的行政決定應(yīng)說明理由。這個判決明白揭示了依法行政原理。綜上所述，對于行政程序說明理由制度的依據(jù)，英美法系國家傾向于從自然公正原則和正當程序原則去探求根源，前者以英國學(xué)者為代表，后者為美國行政法學(xué)者所擁護。但在大陸法系國家行政法學(xué)界，學(xué)者大都依據(jù)依法行政原理承認說明理由制度。（三）關(guān)于說明理由制

9、度的具體內(nèi)容1.須說明的行政行為的理由盡管各國一般都確立了行政行為說明理由制度，但對于須說明的“理由”，含義和內(nèi)容如何，各國理論并不完全一致。概括而論，各國學(xué)界對于“理由”的理解主要有以下三種情況:一足認為6[英]威廉韋德，徐炳等譯：《行政法》，中國大百科全書出版社，1997年版第95頁。7王名揚：《美國行政法》中國法制出版社，1995年版，第383頁以下。8周佑勇：《西方兩大法系行政法基本原則之比較》，載《環(huán)球法律評論》，2002年冬

10、季號。9陳新民：《德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論》，山東人民出版社，2001年版第81頁。10[日]市原昌三郎：《行政行為的理由附記與行政手續(xù)》，有斐閣昭和五十九年版，第213頁。轉(zhuǎn)引自郭佳瑛：《論行政法上強制說明理由原則》，載城仲模：《行政法之一般法律原則》(二)，臺灣三民書局，1997年版，第550頁。11[日]海老澤俊郎：《行政手續(xù)法的研究》，熊本大學(xué)法學(xué)會1992年版，第280頁下，轉(zhuǎn)引自郭佳瑛：《論行政法上強制說明理由原則》，載城仲模主編