論行政程序說(shuō)明理由制度【文獻(xiàn)綜述】

1、1畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述法學(xué)論行政程序說(shuō)明理由制度關(guān)于我國(guó)對(duì)行政程序說(shuō)明理由制度的法律研究，學(xué)術(shù)界的研究和觀點(diǎn)的主要體現(xiàn)在專(zhuān)著和論文中，經(jīng)過(guò)對(duì)圖書(shū)管和數(shù)據(jù)庫(kù)資料的收集及自己的思考，現(xiàn)將收集整理的資料做總結(jié)和論述如下：一、研究背景一、研究背景伴隨著改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的依法治國(guó)理論得以長(zhǎng)足進(jìn)步，行政程序法理論也得到了應(yīng)有的重視。特別是20世紀(jì)90年代之后，行政程序法引起了中國(guó)法學(xué)家們的關(guān)注，著書(shū)立說(shuō)，在行政法理論界

2、形成一種潮流。盡管比西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的行政程序法研究晚了近半個(gè)世紀(jì)，但在中國(guó)，這可以肯定地說(shuō)是我們民主進(jìn)程的一大步，是法治發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。對(duì)于行政程序說(shuō)明理由制度，章劍生教授以我國(guó)判例為基礎(chǔ)的專(zhuān)著《行政行為說(shuō)明理由判解》，分別對(duì)行政行為的合法性、合理性理由的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)進(jìn)行了論證說(shuō)明。章劍生的《行政程序法基礎(chǔ)理論》一書(shū)，以專(zhuān)章的形式對(duì)行政行為說(shuō)明理由制度進(jìn)行了論述。主要闡述了行政行為說(shuō)明理由的特征、依據(jù)、規(guī)則和不說(shuō)明或錯(cuò)誤說(shuō)明理由

3、的行政行為的效力。宋雅芳的《行政程序法專(zhuān)題研究》一書(shū)也對(duì)具體行政行為說(shuō)明理由制度進(jìn)行了專(zhuān)題論述。主要研究了具體行政行為說(shuō)明理由的含義和特征、行政行為說(shuō)明理由的理論基礎(chǔ)、范圍和內(nèi)容、規(guī)則以及違反行政行為說(shuō)明理由義務(wù)的法律后果。從我國(guó)目前的研究來(lái)看，學(xué)者們對(duì)行政行為說(shuō)明理由制度是持肯定的態(tài)度的，均認(rèn)為在行政程序中有必要設(shè)置行政行為說(shuō)明理由制度，但對(duì)行政程序說(shuō)明理由制度研究的還不多，尚處于起步階段。對(duì)該制度進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)研究的人也不多。在期刊上發(fā)

4、表的關(guān)于行政程序說(shuō)明理由制度的論文有十多篇。其中章劍生教授發(fā)表在《法學(xué)研究》上的文章和他在《行政程序法基礎(chǔ)理論》所寫(xiě)的是同一內(nèi)容。此外，李春燕和鄭春燕于98年和04年在《行政法學(xué)研究》上發(fā)表的文章《論行政行為說(shuō)明理由制度的構(gòu)建》和《論行政行為補(bǔ)充說(shuō)明理由》是理論性較強(qiáng)的文章，也是后來(lái)學(xué)者寫(xiě)此問(wèn)題時(shí)參考較多的文章。二、各家觀點(diǎn)匯總二、各家觀點(diǎn)匯總法治國(guó)理論與法治行政的發(fā)展，促進(jìn)了行政程序法研究的深化和完善。體現(xiàn)在行政程序公開(kāi)方面，強(qiáng)調(diào)增加

5、行政透明度，以實(shí)現(xiàn)行政的民主。其中，行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政行為說(shuō)明理由，就顯得十分重要。“行政程序必須說(shuō)明理由，已成為現(xiàn)代法治國(guó)家公認(rèn)的一項(xiàng)原則?！钡?，對(duì)于說(shuō)明理由制度的內(nèi)涵、說(shuō)明理由制度的依據(jù)、說(shuō)明理由的具體內(nèi)容、違反行政程序說(shuō)明理由制度的法律后果等問(wèn)題還存在不同的界定或廣泛的爭(zhēng)議。綜合各家所言，爭(zhēng)議主要聚焦在以下幾方面：3域的過(guò)程。62正當(dāng)程序與行政公開(kāi)原則有些學(xué)者認(rèn)為說(shuō)明理由制度來(lái)源與美國(guó)的正當(dāng)程序原則。英國(guó)的自然公正原則，培育在美國(guó)

6、的土壤上，形成了美國(guó)行政法上的“正當(dāng)法律程序”(DueProcessofLaw)原則。7美國(guó)與英國(guó)同屬普通法系國(guó)家，其行政法理論和制度有諸多相似之處，有關(guān)說(shuō)明理由制度的建立，也經(jīng)歷了一個(gè)由判例發(fā)展到制度的過(guò)程。所不同的是，該制度在美國(guó)的確立，源于“正當(dāng)程序原則”，并直接在其成文的憲法中得到體現(xiàn)。83法治國(guó)的思想理論大陸法系國(guó)家的學(xué)者多持該學(xué)說(shuō)。法治國(guó)的思想發(fā)韌于德國(guó)法治國(guó)理念孕育著依法行政原理法治的要義在于對(duì)公權(quán)力的合理配置。在專(zhuān)制國(guó)家

7、時(shí)代，公權(quán)力根本不受任何法律及司法的拘束，“在警察國(guó)家時(shí)代，國(guó)家公權(quán)力只服膺民法及受到民事審判的拘束，而法治國(guó)則更進(jìn)一步，所有公權(quán)力都受到法律的拘束?！?依據(jù)法治國(guó)思想的德國(guó)行政法，任務(wù)就在于為行政權(quán)力的運(yùn)作提供依據(jù)，使行政權(quán)力受到法律的拘束。4依法行政原理日本多數(shù)學(xué)者贊成依法行政原理。10在德國(guó)，說(shuō)明理由義務(wù)最主要的根據(jù)是依法行政原理?！瓣P(guān)于負(fù)擔(dān)的行政決定必須說(shuō)明理由，乃法治國(guó)的必然性，為今日(德國(guó))學(xué)說(shuō)及判例上一般所承認(rèn)。”11根據(jù)

8、1973年德國(guó)行政程序法草案書(shū)，聯(lián)邦政府引用1957年1月16日的聯(lián)邦憲法判決，該判決的重要性在于，首先確立了無(wú)論有無(wú)說(shuō)明理由的明文規(guī)定，至少負(fù)擔(dān)的行政決定應(yīng)說(shuō)明理由。這個(gè)判決明白揭示了依法行政原理。綜上所述，對(duì)于行政程序說(shuō)明理由制度的依據(jù)，英美法系國(guó)家傾向于從自然公正原則和正當(dāng)程序原則去探求根源，前者以英國(guó)學(xué)者為代表，后者為美國(guó)行政法學(xué)者所擁護(hù)。但在大陸法系國(guó)家行政法學(xué)界，學(xué)者大都依據(jù)依法行政原理承認(rèn)說(shuō)明理由制度。（三）關(guān)于說(shuō)明理由制

9、度的具體內(nèi)容1.須說(shuō)明的行政行為的理由盡管各國(guó)一般都確立了行政行為說(shuō)明理由制度，但對(duì)于須說(shuō)明的“理由”，含義和內(nèi)容如何，各國(guó)理論并不完全一致。概括而論，各國(guó)學(xué)界對(duì)于“理由”的理解主要有以下三種情況:一足認(rèn)為6[英]威廉韋德，徐炳等譯：《行政法》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1997年版第95頁(yè)。7王名揚(yáng)：《美國(guó)行政法》中國(guó)法制出版社，1995年版，第383頁(yè)以下。8周佑勇：《西方兩大法系行政法基本原則之比較》，載《環(huán)球法律評(píng)論》，2002年冬

10、季號(hào)。9陳新民：《德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論》，山東人民出版社，2001年版第81頁(yè)。10[日]市原昌三郎：《行政行為的理由附記與行政手續(xù)》，有斐閣昭和五十九年版，第213頁(yè)。轉(zhuǎn)引自郭佳瑛：《論行政法上強(qiáng)制說(shuō)明理由原則》，載城仲模：《行政法之一般法律原則》(二)，臺(tái)灣三民書(shū)局，1997年版，第550頁(yè)。11[日]海老澤俊郎：《行政手續(xù)法的研究》，熊本大學(xué)法學(xué)會(huì)1992年版，第280頁(yè)下，轉(zhuǎn)引自郭佳瑛：《論行政法上強(qiáng)制說(shuō)明理由原則》，載城仲模主編