最優(yōu)配置目標(biāo)下的公共支出結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、公共支出結(jié)構(gòu)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問題，這是因?yàn)樗P(guān)系到支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、支出原則的貫徹以及支出的運(yùn)行規(guī)律等。具體來講，它關(guān)系到公共支出是否具有高效益，是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展，是否有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡等國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。一言以蔽之，它關(guān)系到政府經(jīng)濟(jì)職能的履行與實(shí)現(xiàn)效果。由此可見，公共支出結(jié)構(gòu)狀況如何、合理與否，對(duì)于一國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為重要，需要從理論上去研究，從實(shí)踐上不斷調(diào)整和優(yōu)化。 改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)

2、經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的逐步建立與完善，我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不斷得到調(diào)整與優(yōu)化，并取得了很大進(jìn)展。但從目前來看，尚未發(fā)生根本性的變化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)僵化且不合理，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從某種意義上來說已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，需要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和探討，正確認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的辯證關(guān)系，據(jù)此對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)做出根本性的調(diào)整與優(yōu)化，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 該文從公共支出的分類入手，在將公共支出科學(xué)

3、劃分為公共投資支出、公共消費(fèi)支出、公共事業(yè)支出、社會(huì)保障支出四大部分的基礎(chǔ)上，對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)的定性分析與定量分析，在靜態(tài)條件下準(zhǔn)確估計(jì)了公共支出的最優(yōu)量化結(jié)構(gòu)，并對(duì)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化做了動(dòng)態(tài)分析。在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)的實(shí)際狀況，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了考察與評(píng)價(jià)，針對(duì)存在的問題提出了調(diào)整與優(yōu)化措施。 全文共分九章。 第一章，基本理論與文獻(xiàn)述評(píng)。這章對(duì)論文所涉及的一些基本理論做了簡(jiǎn)要介紹，包括公共財(cái)政的涵義、政府

4、與市場(chǎng)的關(guān)系以及公共財(cái)政的主要職能等等。并對(duì)前人的相關(guān)研究成果進(jìn)行了述評(píng)。 第二章至第五章，公共支出結(jié)構(gòu)的定性分析。該部分對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)的四大要素——公共投資支出、公共消費(fèi)支出、公共事業(yè)支出、社會(huì)保障支出分別做了具體的分析，準(zhǔn)確界定了它們的內(nèi)涵，有針對(duì)性地探討了它們的需求來源，并在此基礎(chǔ)上通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論分析了它們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并以中國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本，利用經(jīng)典計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型(新古典總量生產(chǎn)函數(shù))進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，最后得出如下結(jié)

5、論：公共投資支出和公共事業(yè)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯正相關(guān)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的刺激作用，因此要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要保持應(yīng)有的規(guī)模，并優(yōu)先予以保證；公共消費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)，但它是政府公共部門賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以該項(xiàng)支出的存在是必要的，但其規(guī)模和比重要予以嚴(yán)格控制，以基本滿足需要為宜；社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也為負(fù)相關(guān)，但該項(xiàng)支出具有巨大的社會(huì)效應(yīng)，因此隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)支出的規(guī)模及比重也要保持同步提高。 第六章，靜態(tài)

6、條件下最優(yōu)公共支出結(jié)構(gòu)的確定與量化分析。這章首先對(duì)有關(guān)條件做了假設(shè)和說明，然后以中國(guó)數(shù)據(jù)為樣本，根據(jù)公共支出結(jié)構(gòu)各個(gè)構(gòu)成要素在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位和所起的作用，利用經(jīng)典計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型準(zhǔn)確估計(jì)了我國(guó)最優(yōu)公共支出的量化結(jié)構(gòu)：在總支出中，公共投資支出應(yīng)控制在23-28％，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公共消費(fèi)支出應(yīng)控制在20％左右，其中，行政管理支出和國(guó)防支出各占10％；公共事業(yè)支出應(yīng)控制在35-40％，其中，科技支出占7-9％，教育支出

7、占19-22％，衛(wèi)生保健支出占7-9％；社會(huì)保障支出應(yīng)控制在15％左右為宜。 第七章，公共支出結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化。這章全面具體地分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響公共支出結(jié)構(gòu)的諸種因素，包括政府職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、財(cái)政收支規(guī)模、制度變遷和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策等，并從動(dòng)態(tài)角度對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化做了分析和探討。 第八章，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演變及現(xiàn)狀分析。這章首先以制度變遷為線索，揭示了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)演變的邏輯，描述了改革開放以來支出結(jié)構(gòu)的

8、調(diào)整歷程，并對(duì)現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)做了客觀的分析和判斷，提出了存在的矛盾與問題：一是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出總量偏高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)很不合理；二是，行政管理支出比重過高，增長(zhǎng)速度過快；三是，社會(huì)文教支出不盡合理，比重偏低；四是，社會(huì)保障支出不足，社會(huì)化程度較低。 第九章，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方案。一是，科學(xué)規(guī)范政府職能，合理界定公共支出范圍；二是，確保政府公共投資支出的適度規(guī)模，合理界定投資范圍，明確投資重點(diǎn)；三是，切實(shí)加強(qiáng)行政支出的控制與管理，適度

9、提高國(guó)防支出的比重，努力提高政府運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平；四是，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適度加大對(duì)教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；五是，逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，加快建立規(guī)范的社會(huì)保障制度。 該文在以下四個(gè)方面有所創(chuàng)新： 一是對(duì)公共支出進(jìn)行了新的分類。提出了自己關(guān)于公共支出的分類方法，即根據(jù)公共支出不同組成部分在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的不同作用，將公共支出劃分為四個(gè)部

10、分：公共消費(fèi)支出、公共投資支出、公共事業(yè)支出、社會(huì)保障支出。 二是對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析。該文在對(duì)公共支出進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，從橫向上系統(tǒng)分析了公共支出的四個(gè)組成部分——公共投資支出、公共消費(fèi)支出、公共事業(yè)支出與社會(huì)保障支出——對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，明確了公共支出結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而為公共支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與公共支出政策的運(yùn)用提供了理論依據(jù)。 三是對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了定性、定量綜合研究。該文既

11、對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了定性分析，明確了公共支出結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；又從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了定量研究，從而形成了較系統(tǒng)的公共支出結(jié)構(gòu)理論體系。 四是提出了確定我國(guó)最優(yōu)公共支出結(jié)構(gòu)的思路和改革措施。該文通過理論模型與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，創(chuàng)新性地估計(jì)了我國(guó)各類財(cái)政支出在總支出中所占的合理比重，從而確定了我國(guó)最優(yōu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)目標(biāo)模式，并提出了具體的調(diào)整優(yōu)化方案，具有很強(qiáng)的可操作性。 該文主要采用了實(shí)證分析與規(guī)范