老齡化社會下養(yǎng)老保險(xiǎn)政策探討

1、1老齡化社會下養(yǎng)老保險(xiǎn)政策探討【摘要】從分析當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題著手，分析了老齡化問題對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，提出了應(yīng)對措施?！娟P(guān)鍵詞】老齡化社會養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀中國正在步入老齡化社會，老齡化問題是關(guān)系國計(jì)民生和國家長治久安的重大問。根據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測，在2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。在這3

2、0年里，中國開始全面步入老齡化社會。到2050年，60歲及以上老人占比將超過30%，社會進(jìn)入深度老齡化階段。人口紅利期的社?；鹱罴逊e累時(shí)間即將結(jié)束。全國政協(xié)舉辦的“21世紀(jì)論壇”召開的主題為“通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化化老年危機(jī)為老年紅利”的專題研討會上指出，2015年勞動人口將開始下降，老齡人口加速上升，一直要到2039年才會開始下降。也就是說我國的人口紅利期即將結(jié)束，到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱

3、為“老齡社會危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。截止到2010年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳1.7萬億的養(yǎng)老金缺口，而《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》研究報(bào)告只能夠利用推測法和估算法推測的，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元，這都預(yù)3和人才合理流動的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不善，基金積累“縮水”。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理過程中問題較多。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和發(fā)放過程中，部分企業(yè)少報(bào)、遲繳，甚至有的企業(yè)利用制度漏洞不交，少繳，個(gè)別企業(yè)瞞報(bào)退休人員減員，

4、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在基金管理方面，我國雖實(shí)行“分賬制”分立社會統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，沒有分開管理，社會統(tǒng)籌可毫無障礙地透支個(gè)人賬戶基金，并且長期以來都交由政府統(tǒng)一管理和投資運(yùn)營。相關(guān)部門由于集保費(fèi)征收、基金管理、投資運(yùn)作等多種職能于一身，以政企合一的方式運(yùn)營基金難免會陷入暗箱操作、效率低下以至被挪用、貪污的境地。三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革調(diào)整方向解決社?！扒焚~”問題，拿掉社保基金“包袱”。養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金壓力的根源

5、是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌是形成的歷史成本。從建國到20世紀(jì)90年代中期，長達(dá)40多年的國家包干，使養(yǎng)老金“虧空”成為解決養(yǎng)老問題的一大障礙。應(yīng)該將實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶前與實(shí)行后的責(zé)任和債務(wù)明確，而不應(yīng)該籠統(tǒng)的放在一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字中來衡量今天的養(yǎng)老金缺口。現(xiàn)在國家財(cái)政收入猛增，應(yīng)該逐步償還歷史欠賬，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒有繳納的社?；鹧a(bǔ)起來。補(bǔ)足這一部分基金，企業(yè)職工養(yǎng)老金自然會有較大增長。統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)退休制度，取消“養(yǎng)老金雙軌制”。完善全國統(tǒng)一的養(yǎng)老