對(duì)深化我國養(yǎng)老金雙軌制改革的思考

1、1對(duì)深化我國養(yǎng)老金雙軌制改革的思考【摘要】養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)重大的社會(huì)政策，是國家為保障特定的公民在退休或沒有勞動(dòng)能力之后能維持正常生活水平而實(shí)施的一種退休養(yǎng)老的福利制度。目的是要做到“老，有所養(yǎng)”，消除了公民對(duì)養(yǎng)老送終的顧慮和擔(dān)心，對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、減緩社會(huì)貧富差距加大的矛盾有重要意義。20多年的制度改革中，我國養(yǎng)老金改革取得不小的成績(jī)，但隨著改革的進(jìn)一步發(fā)展，暴露出的一系列問題阻礙了我國養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展。下面主要分析現(xiàn)行養(yǎng)老金

2、制度中存在的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金的雙軌制問題及其影響，并提出相應(yīng)建議。【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位，企業(yè)，養(yǎng)老金改革在2012年3月，養(yǎng)老金雙軌制在兩會(huì)上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。到底什么是養(yǎng)老金雙軌制？養(yǎng)老金雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)包括國有企業(yè)單位工作的員工享受社保養(yǎng)老金，由自籌賬戶支付；而在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的員工退休享受財(cái)政撥

3、款的退休金，由財(cái)政統(tǒng)一支付。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度實(shí)行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，不需要個(gè)人賬戶的積累，退休后按退休前崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)；而企業(yè)人員需要自己積累個(gè)人賬戶，退休后由國家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金。20世紀(jì)80年代中期我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就開始啟動(dòng)，現(xiàn)已取得重大成果。但是，由于我國城3離退休人員工資本來養(yǎng)老替代率就高達(dá)90%，加之不斷隨在職人員工資調(diào)整，2002年國家財(cái)政負(fù)擔(dān)已達(dá)770億，而這個(gè)數(shù)字還在逐年攀升

4、。由于養(yǎng)老金沒有實(shí)施積累制，部分地區(qū)因財(cái)政困難，退休人員拿不到工資也成了非常普遍的現(xiàn)象。2相關(guān)改革建議2.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位參與社會(huì)化統(tǒng)籌在統(tǒng)籌范圍內(nèi)，需要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金水平的一致。統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是指社會(huì)不同群體的人群參加同一個(gè)社會(huì)保障制度，使用相同的繳費(fèi)和受益標(biāo)準(zhǔn)，不存在群體差異。其最主要的優(yōu)點(diǎn)是能夠促進(jìn)勞動(dòng)力的在不同部門間的流動(dòng)，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率提高，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不受制度因素的制約。另外，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度便于管理，有利于實(shí)現(xiàn)

5、更高層面的社會(huì)統(tǒng)籌。中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上僅在省市級(jí)層面統(tǒng)籌，缺乏有效的平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)地方間的整合，而統(tǒng)一的繳費(fèi)和受益能幫助統(tǒng)籌層次的升高，以實(shí)現(xiàn)資源利用的進(jìn)一步優(yōu)化。2.2“老人”老辦法、“新人”新辦法、“中人”補(bǔ)齊“老人”（改革前已退休的人員）仍然使用改革前的原有政策，并保證改革后其養(yǎng)老金待遇不降低；“新人”（改革后參加工作的人員）實(shí)行新辦法；“中人”（改革前參加工作，改革后退休的人員）采取加發(fā)補(bǔ)貼、逐步平穩(wěn)過渡的辦法，即所謂的“補(bǔ)齊