行政法規(guī)的管理制度

1、職業(yè)技能鑒定政策法規(guī),劉曉娟廣州市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心考核部,第一節(jié) 國家職業(yè)資格證書制度,一、什么是職業(yè)資格證書制度？ 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，“在全社會實(shí)行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度”。職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的技能水平或職

2、業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。,二、職業(yè)資格證書是反映勞動者專業(yè)知識和職業(yè)技能水平的證明，是勞動者通過職業(yè)技能鑒定進(jìn)入就業(yè)崗位的憑證。三、職業(yè)技能鑒定的本質(zhì)是一種考試，具有考試所應(yīng)有的共性特征：是通過一定手段對人的心理生理素質(zhì)、社會行為表現(xiàn)、以及專業(yè)技能水平等方面，按一定參照系統(tǒng)進(jìn)行檢測、評估、考察或甄別，以便對人的各項(xiàng)表現(xiàn)作出比照性的評判或結(jié)論。按照某一職業(yè)的要求，對勞動者的技能水平進(jìn)

3、行技術(shù)等級考核、錄用考核、晉級考核等，都可以稱之為職業(yè)技能鑒定。,四、職業(yè)技能鑒定等級：包括職業(yè)資格一級（高級技師）、職業(yè)資格二級（技師）、職業(yè)資格三級（高級）、職業(yè)資格四級（中級）和職業(yè)資格五級（初級）的資格考評。 五、職業(yè)技能鑒定的性質(zhì)：第一，職業(yè)技能鑒定屬于標(biāo)準(zhǔn)參照性考試；第二，職業(yè)技能鑒定屬于綜合性社會考試。,六、職業(yè)技能鑒定對象是社會勞動者，其社會分工和行政分布涉及所有職業(yè)領(lǐng)域，并覆蓋了各種性質(zhì)的企事業(yè)單位，包括政府機(jī)關(guān)、教

4、育和研究部門，以及軍事機(jī)構(gòu)等，就我國而言，目前有8大類行業(yè)和1800各職業(yè)（工種）。七、職業(yè)技能鑒定的三個特點(diǎn)：1、職業(yè)技能鑒定以職業(yè)活動為導(dǎo)向；2、職業(yè)技能鑒定以實(shí)際操作為主要依據(jù)；3、職業(yè)技能鑒定以第三方認(rèn)政原則為基礎(chǔ)。,第二節(jié) 職業(yè)技能鑒定管理體制,一、職業(yè)技能鑒定社會化管理 什么是職業(yè)技能鑒定社會化管理呢？概括地說就是根據(jù)國家的方針政策和法律法規(guī)，由政府勞動保障部門認(rèn)定的鑒定考核機(jī)構(gòu)，按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對勞動者職

5、業(yè)技能水平進(jìn)行客觀評價和認(rèn)證，并且對考核場所、試題、考評人員、考務(wù)和證書核發(fā)實(shí)施有效的管理。在管理方面主要包括政策法規(guī)、組織實(shí)施、質(zhì)量保證和監(jiān)督檢查四個系統(tǒng)。,二、職業(yè)技能鑒定政策法規(guī)系統(tǒng),（一）《中華人民共和國勞動法》 1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，并于同日由江澤民主席第二十八號《中華人民共和國主席令》發(fā)布。其中第八章職業(yè)培訓(xùn)中第69條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考

6、核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”，從而確立了職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度的法律地位。,（二）《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》 這是1993年7月9日原勞動部頒發(fā)的部頒規(guī)章。它是原勞動部在貫徹《工人考核條例》的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而制定的，是《工人考核條例》在新形勢下的發(fā)展。它對職業(yè)技能鑒定的組織管理、鑒定場所、考評人員、試題、考務(wù)、證書核發(fā)與管理等做了具體的規(guī)定。,（三）《職業(yè)技能鑒定工作規(guī)則》

7、 這是1996年11月原勞動部職業(yè)技能開發(fā)司和原勞動部職業(yè)技能鑒定中心聯(lián)合頒布的一個工作文件。規(guī)則在全面總結(jié)職業(yè)技能鑒定工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，對鑒定所、考評人員、試題、考務(wù)、證書等五大質(zhì)量控制核心環(huán)節(jié)的工作程序做了明確規(guī)定，并對上述各工作環(huán)節(jié)中勞動行政部門、職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和鑒定所的工作職責(zé)做了比較詳盡的描述，對規(guī)范職業(yè)技能鑒定工作程序，建立和完善職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量保證體系具有重要的指導(dǎo)作用。,

8、（四）《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》 這是2000年3月2日勞動保障部以中華人民共和國勞動保障部令第6號頒布的部門規(guī)章。它是為了提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)勞動者就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)管理和推行職業(yè)資格證書制度而制定頒布的。規(guī)定國家實(shí)行先培訓(xùn)后上崗制度。同時規(guī)定了從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民安全和消費(fèi)者利益的90 個職業(yè)的人員，必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，另外對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位介紹和招用上述人員也做了規(guī)定和要求，以及違反相關(guān)

9、的處罰。,三、職業(yè)技能鑒定組織實(shí)施系統(tǒng),職業(yè)技能鑒定的組織實(shí)施系統(tǒng)是我國職業(yè)技能鑒定和推行職業(yè)資格證書制度的兩大支柱和組織保障。它包括兩部分，一是職業(yè)技能鑒定的行政管理系統(tǒng)，二是職業(yè)技能鑒定的技術(shù)支持系統(tǒng)。職業(yè)技能鑒定的行政管理系統(tǒng)是依法對職業(yè)技能鑒定工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查的各級政府管理部門，包括各級人民政府勞動保障行政部門和國務(wù)院有關(guān)行政部門（集團(tuán)公司）的勞動保障工作機(jī)構(gòu)。職業(yè)技能鑒定的技術(shù)支持服務(wù)系統(tǒng)是各級勞動保障行政部門批準(zhǔn)的鑒定

10、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，為考核鑒定提供技術(shù)支持和指導(dǎo)服務(wù)，主要包括各級職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、職業(yè)技能鑒定（站）。,四、職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證系統(tǒng),職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量保證體系主要包括鑒定所（站）管理、考評人員管理、鑒定命題管理、考務(wù)程序管理和資格證書管理等五個方面。這五個方面各成系統(tǒng)，又互相聯(lián)系，互相制約，是一個統(tǒng)一的整體。,五、職業(yè)技能鑒定監(jiān)督檢查系統(tǒng),職業(yè)技能鑒定的監(jiān)督檢查系統(tǒng)是對職業(yè)技能鑒定行政管理和技術(shù)指導(dǎo)、組織實(shí)施工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督檢查，它