制度變遷中的地方稅制改革研究.pdf

1、1994年稅制改革后，我國(guó)確立了地方稅制的基本框架，確保財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是隨著我國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)的進(jìn)一步深化，現(xiàn)行地方稅制也暴露出不少的缺陷和問(wèn)題，制約了改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此必須對(duì)現(xiàn)行地方稅制進(jìn)行改革，建立一個(gè)科學(xué)、高效、嚴(yán)密的地方稅制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。本文首先從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度回顧建國(guó)以來(lái)歷次地方稅制的變遷；接著系統(tǒng)分析現(xiàn)行地方稅制存在的主要問(wèn)題；最后對(duì)改革和完善地方稅制提出初步構(gòu)想和

2、制度安排。全文共分三個(gè)部分： 第一部分是地方稅制變遷的歷史回顧。在簡(jiǎn)要介紹建國(guó)以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期地方稅制的幾次變遷過(guò)程后，沿著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變遷——財(cái)政管理體制改革——地方稅制變遷的思路對(duì)歷次地方稅制變遷的路徑進(jìn)行了分析，最后應(yīng)用制度變遷的理論總結(jié)地方稅制的五個(gè)變遷特點(diǎn)：⑴是中央政府和地方政府博弈的結(jié)果。⑵變遷在總體上無(wú)法可依。⑶存在明顯的路徑依賴。⑷采用的是漸進(jìn)式改革的方式。⑸制度供給過(guò)剩與不足并存。 第二

3、部分重點(diǎn)描述了現(xiàn)行地方稅制存在的主要問(wèn)題，嘗試用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論解釋地方稅制效率降低的原因。并指出地方稅制存在的其他問(wèn)題：地方稅權(quán)過(guò)于集中中央，地方政府“缺位”；地方財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一，預(yù)算外收費(fèi)泛濫；稅種的劃分、管征和收入歸屬不一致；地方稅體系不合理；地方稅法體系不健全。 第三部分首先闡述了改革和完善地方稅制的主要原則：簡(jiǎn)化原則、適度原則、效率原則和公平原則。在遵循這些原則的基礎(chǔ)上，提出改革和完善地方稅制的基本措施：⑴加強(qiáng)稅收