中國農村信用社治理結構改革的路徑分析.pdf

1、中國最大的問題是農民問題，農民的根本問題是農業(yè)和農村經濟的發(fā)展問題。而資金要素是農村經濟發(fā)展最為稀缺的要素。這樣，農村金融已在客觀上成為整個中國農村發(fā)展的關鍵所在。要發(fā)展農業(yè)和農村經濟必須進行農村金融體制的改革。1996年8月出臺的《國務院關于農村金融體制改革的決定》中，明確指出了我國農村金融體制改革的目標是“建立和完善以合作金融為基礎，商業(yè)金融、政策性金融分工協(xié)作的農村金融服務體系，其中重點是改革農村信用社管理體制，建立和完善中國的農

2、村合作金融體系，改革的核心是要把農村信用社改成真正的合作金融組織”。這一決定的出臺為農村信用合作社的改革指明了方向。1999年4月全國農村信用合作社工作會議，又提出了合作金融管理體制的具體改革構想。這些改革措施都取得了一定成效。 但是，隨著農村信用合作社改革的深入，各種潛在矛盾和問題也逐漸暴露。當前農村合作金融改革與發(fā)展中遇到的難點與問題主要有：一是農信社產權歸屬依然模糊；二是組織管理體系中“繩索”較多，行政干預慣性未減；三是貫

3、徹合作制原則、規(guī)范工作不到位；四是不少縣市農信社經營虧損、資不抵債問題嚴重；五是國家支持力度不夠，農信社可持續(xù)發(fā)展環(huán)境有待改善。 而作為農村信用社持續(xù)發(fā)展的微觀基礎，法人治理結構的混亂已經嚴重制約了我國農信社的健康發(fā)展，甚至是農村經濟的發(fā)展。如果不盡快理順農信社法人治理結構，使其與農村經濟制度的變遷相適應，不要說為農村經濟提供金融支持，就連農信社本身的存在與發(fā)展都將是一個長期性問題。因此，本文將從微觀法人實體的視角，本著“正本清