中國農村信用社改革若干問題的法律研究.pdf

1、金融是現(xiàn)代經濟的核心，農村金融是農村經濟的核心，而從世界范圍看，農村金融的主體是合作金融，因而合作金融是現(xiàn)代農村經濟的核心(在我國農村合作金融的主體就是指農村信用合作社)。合作金融的發(fā)展直接關系到農村經濟的發(fā)展程度，當合作金融的發(fā)展適應農村經濟的需要時，作為資源配置部門，將會為農村經濟的發(fā)展提供強大的資金支持，大大促進農村經濟的發(fā)展，而當合作金融的發(fā)展滯后于農村經濟發(fā)展時，將會對農村經濟產生極大的制約作用和不利影響。改革開放以來，農村經

2、濟格局發(fā)生了根本性的變化，農村信貸資金需求量日益擴大，農村經濟對金融業(yè)的服務要求日趨多樣化，再加上金融國際化的挑戰(zhàn)的日趨激烈，使得信用社改革勢在必行。改革的進程和產生的一系列問題得到眾多學者的關注，也成為我國經濟界和法律界所面臨的一個重要課題。 農村信用社作為支持農村經濟發(fā)展的主要金融部門，在整個國民經濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展中起到了十分重要的作用。然而，農村信用社在為農村經濟發(fā)展提供強大金融支持的同時，基于制度的、歷史的以及自身的諸多

3、因素的影響，其自身的生存與發(fā)展存在諸多問題，其中最主要的問題是：產權改革問題、法人治理問題、不良資產問題和監(jiān)管體系問題。這些問題的存在降低了農村信用社對農村經濟發(fā)展的支持效率，因而，必須盡早探索出適于農村信用社改革的可行方案，以便使其得到健康發(fā)展，為信用社的發(fā)展做出更大的貢獻。對待產權改革問題，首先應該分析其產生的原因，明確必須解決的問題。改革中出現(xiàn)了三種模式(合作制、股份制和股份合作制)，各有利弊，本人認為應該根據(jù)我國各地區(qū)經濟發(fā)展狀

4、況進行選擇，做到因地制宜。農村信用社作為一種獨具特色的金融組織形式，是農村村民按照合作經濟原則集資入股組成的合作金融機構，其法人治理結構主要是社員、由社員委托的理事機構和由理事機構所聘任的經營管理者之間，對不同層次的權利與職責的靜態(tài)配置方式和動態(tài)運營關系。能否建立合理科學的現(xiàn)代法人治理結構是關系農村信用社新一輪改革成功的核心問題。本文立足于我國目前正在進行的農信社改革實踐，總結各個方面的經驗教訓，著眼于探討農信社法人治理結構改革完善的恰

5、當路徑，提出了農村信用社法人治理結構完善的基本指導思想和建立三權分立結構的建議。不良資產問題也是阻擾改革順利進行的一個棘手問題，從法律的角度來看研究信貸行為，可以得出我國不良資產形成的主要原因，那就是信貸意思與信貸表示的不一致，本文將從占有和處置抵押物等十個方面提出解決不良資產問題的途徑。從法律的角度提出建議，可以說是本文的一個創(chuàng)新之處。農村信用社改革的順利進行離不開監(jiān)管體系的保障，從外部監(jiān)管來說，應該完善政府、中央銀行和社會的監(jiān)督職能