法人治理結(jié)構(gòu)與農(nóng)村信用社發(fā)展——以丘北縣農(nóng)村信用社為例.pdf

1、農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，由于多種原因，農(nóng)村金融改革一直滯后于金融的整體發(fā)展，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。作為農(nóng)村金融體系的支柱，農(nóng)村信用社長期以來處于“民營資本官營化”的狀態(tài)，農(nóng)村信用社改革也幾經(jīng)周折。1997年亞洲金融危機(jī)之后，中國金融改革進(jìn)程加速，四大國有商業(yè)銀行的股份制改造逐步推進(jìn)，農(nóng)村金融特別是農(nóng)村信用社改革被提上日程。各方在是否堅(jiān)持合作制和農(nóng)村信用社改革的方向上進(jìn)行了廣泛而熱烈的討論。2000年，國務(wù)院決

2、定在江蘇省開展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。在改革取得初步成效的基礎(chǔ)上，2003年國務(wù)院以“國發(fā)15號”文件對農(nóng)村信用社改革作了部署，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)在8個(gè)省市展開。2004年有21個(gè)省市加入改革試點(diǎn)。2006年海南省加入試點(diǎn)，至此，全國范圍的農(nóng)村信用社改革全面鋪開。 新一輪的農(nóng)村信用社改革的目標(biāo)主要解決兩個(gè)問題：一是以法人為單位，改革信用社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，區(qū)別各類情況，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式；二是改革信用社管理體

3、制，將信用社管理將由地方政府負(fù)責(zé)。為此，政策設(shè)計(jì)了中央銀行專項(xiàng)票據(jù)或?qū)ｍ?xiàng)借款的資金支持方案，以促進(jìn)信用社明晰產(chǎn)權(quán)、建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、消化歷史包袱，通過提供連續(xù)的正向激勵，達(dá)到農(nóng)村信用社商業(yè)性可持續(xù)發(fā)展的目的。 本文以農(nóng)村信用社法人治理機(jī)制建設(shè)為切入點(diǎn)，運(yùn)用農(nóng)村金融理論、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、現(xiàn)代企業(yè)制度理論和法人治理結(jié)構(gòu)理論，分析農(nóng)村信用社法人治理所取得的成效，以及需要進(jìn)一步完善的機(jī)制措施。在此基礎(chǔ)上，以云南省丘北縣農(nóng)村信用社改革