我國(guó)農(nóng)村信用社合作制改革路徑研究.pdf

1、我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)過50多年的改革與發(fā)展，目前其資產(chǎn)規(guī)模僅次于中國(guó)工商銀行，所發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款占到全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總量的80％以上，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村金融體系的主體。但是，我國(guó)農(nóng)村信用社整體資產(chǎn)質(zhì)量差、行業(yè)虧損面大、發(fā)展后勁不足，這些不利因素已經(jīng)嚴(yán)重制約了其支持“三農(nóng)”發(fā)展重要作用的發(fā)揮。因此，我國(guó)農(nóng)村信用社改革成敗不僅關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村金融改革的成敗，更關(guān)系到我國(guó)銀行業(yè)改革開放與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順利推進(jìn)。
　　我國(guó)農(nóng)村信用社改革較為曲

2、折，且一直未能找到一個(gè)準(zhǔn)確的定位，改革指導(dǎo)思想不斷出現(xiàn)反復(fù)。模糊的定位和指導(dǎo)思想導(dǎo)致農(nóng)村信用社體制和機(jī)制上業(yè)已存在的矛盾不斷激化，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)權(quán)約束弱化，產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)有的權(quán)利被逐漸剝奪，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村信用社的民主管理、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和互助合作等方面造成嚴(yán)重侵害；管理體制不順，管理權(quán)歸屬始終定位不清，在外部政治、經(jīng)濟(jì)因素和各方利益集團(tuán)的作用下，農(nóng)村信用社的管理權(quán)歸屬進(jìn)入了一個(gè)“收—放—收”的怪圈。因此，如何明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、理順管理體制成為破解我國(guó)農(nóng)村

3、信用社改革的關(guān)鍵。
　　通過歸納、總結(jié)我國(guó)農(nóng)村信用社改革歷程，以及對(duì)比國(guó)外農(nóng)村合作金融發(fā)展軌跡，可以看到，我國(guó)農(nóng)村信用社在合作制改革過程中，強(qiáng)制性制度變遷是貫穿我國(guó)農(nóng)村信用社50多年改革期間的主要特征，并由此導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村信用社特有的“權(quán)力倒置”結(jié)構(gòu)—信用社產(chǎn)權(quán)主體（社員）和政府（或其代位人）的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。因此，解決我國(guó)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)和管理體制中存在的問題，應(yīng)該從合作制改革推進(jìn)外力入手，打破政府過度干預(yù)改革的慣例，讓我國(guó)農(nóng)村信