我國(guó)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)研究.pdf

1、近年來(lái),頻發(fā)的海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件、海上船舶和港口污染事件、滸苔、赤潮等海洋災(zāi)害事件不僅給海洋環(huán)境帶來(lái)沉重壓力,同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民利益帶來(lái)巨大損失。海洋環(huán)境突發(fā)事件因其發(fā)生突然、蔓延迅速、難以判斷、影響廣泛、危害深遠(yuǎn)等特點(diǎn),已成為影響我國(guó)海洋環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。由于海洋具有一體性、流動(dòng)性等異于陸域的特征,對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理的時(shí)效提出了更高的要求。因此在海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理上迫切需要建立一種反應(yīng)迅速、互聯(lián)互通、信息共享、

2、協(xié)同應(yīng)對(duì)的聯(lián)動(dòng)處理模式,需要建立一種有效機(jī)制將應(yīng)急人力、物力和財(cái)力迅速地調(diào)集,各種應(yīng)急措施迅速地銜接,將海洋環(huán)境突發(fā)事件的影響降到最低。
　　 我國(guó)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)目前已初見(jiàn)成效,主要表現(xiàn)在:應(yīng)急管理的法律法規(guī)日益健全;應(yīng)對(duì)危機(jī)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生;部門職責(zé)分工逐步明確,溝通日益通暢;應(yīng)急信息指揮平臺(tái)技術(shù)日臻完善;突發(fā)事件應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)初見(jiàn)成效。當(dāng)然在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也應(yīng)該看到,我國(guó)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)

3、制建設(shè)方面尚存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:法律法規(guī)上,多以條例規(guī)章為主,立法層次偏低,缺乏一部專門的海洋法規(guī);領(lǐng)導(dǎo)體制上,多頭領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)限交叉、職責(zé)不明;組織體系上,條塊分割,主要依賴縱向聯(lián)動(dòng),橫向聯(lián)動(dòng)滯后;技術(shù)手段上,監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)薄弱,綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)滯后;參與主體上,主要以政府行為為主,公眾參與明顯不足。
　　 相對(duì)我國(guó)而言,發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè),目前已經(jīng)形成以國(guó)家級(jí)應(yīng)急計(jì)劃為主的完備的應(yīng)急法律體

4、系;設(shè)有國(guó)家和地方等多級(jí)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);非常注重突發(fā)事件事前的預(yù)防和預(yù)警工作;突發(fā)事件處理中廣泛的公眾參與。
　　 本文立足我國(guó)具體國(guó)情,在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的思路,具體來(lái)說(shuō)就是:在海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理上建立一種反應(yīng)迅速、互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同應(yīng)對(duì)的聯(lián)動(dòng)處理模式?！胺磻?yīng)迅速”這就要求我要在突發(fā)事件發(fā)生之前做好預(yù)防和預(yù)警工作,加強(qiáng)觀測(cè)與監(jiān)測(cè),