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文檔簡介
1、本文是運用公共受托責任理論、制度變遷理論和公共選擇理論來闡述政府績效審計產(chǎn)生原因,分析國內(nèi)外績效審計發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,前瞻性地提出構(gòu)建政府績效審計模式的碩士學位論文。 本文認為,公共受托責任是績效審計產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。政府作為受托方對公共資源的所有者即公眾負有不斷提高公共資源的使用效率和效果的責任。隨著國家公共支出的增長、社會公眾要求建立高效率政府呼聲的不斷高漲,政府也需要通過某種方式獨立客觀地對其使用公共資源的績效進行評價,以解
2、脫自身責任,因此,績效審計就應(yīng)運而生。 本文認為,財務(wù)審計向績效審計轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力是制度的變遷所帶來的潛在的效益的增長。傳統(tǒng)的財務(wù)審計創(chuàng)造的利潤可能僅僅是收繳違紀款或處罰的款項,其邊際效益隨制度的“疲勞”而逐步遞減??冃徲嬙谪攧?wù)收支真實性審計基礎(chǔ)上進行的,其范圍遠遠大于財務(wù)收支審計,獲取的成果或效益在扣除審計成本后會大于財務(wù)收支審計,這促使了績效審計的產(chǎn)生和發(fā)展。本文認為,政府同企業(yè)或家庭一樣,從本質(zhì)上是一個“經(jīng)濟人”,在參與
3、公共選擇過程中,也會常常不顧公共利益而去追求自身利益的最大化,這種非理想化的行為,造成公共資源的浪費,使其為社會的服務(wù)費用超出社會本應(yīng)支付的限度,同時也是產(chǎn)生腐敗和官僚主義。因此,真實性、合法合規(guī)性審計已不能滿足對官僚主義實施有效監(jiān)督的要求,需要審計的整體功能向現(xiàn)代審計技術(shù)與管理的方向發(fā)展,績效審計能在制度、體制、管理上深層揭示公共決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失的問題,從而遏制腐敗和官僚主義。 本文認為,現(xiàn)階
4、段我國實施政府績效審計的主要特點是:(1)我國績效審計是以真實性、合法性的財務(wù)審計為基礎(chǔ),以經(jīng)濟性、效率性、效果性為內(nèi)容的審計;(2)現(xiàn)階段實施的績效審計以財政性資金為主要對象,這是公眾參與政治決策、民主監(jiān)督政府治理落到實處的集中體現(xiàn);(3)我國政府績效審計當前重要的任務(wù)是以促進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c,改善政府治理體制,遏制官僚主義和腐敗;(4)我國政府績效審計的核心是提高公共財政資金使用效益。 本文對構(gòu)建我國政府績效審計模式從基
5、本框架、程序設(shè)計、評價機制三方面做了探索。對基本框架而言,要確立績效審計模式的總體目標是揭露反映體制轉(zhuǎn)軌時期影響經(jīng)濟活動效益、效果和效率的體制性、機制性和管理性問題,實現(xiàn)由財務(wù)收支審計為主導的階段向以績效審計為主導、財務(wù)收支審計與績效審計同時并存共同發(fā)展的階段的重要轉(zhuǎn)變??冃徲嬙陧椖窟x擇上應(yīng)以群眾關(guān)心、政府關(guān)注、社會影響大、財政投入大的項目,如公共財政支出、政府性專項資金(基金)、政府性投資建設(shè)項目、政府部門的專項經(jīng)濟活動和經(jīng)濟責任審
6、計等為突破口開展績效審計。在程序設(shè)計上,要科學準確選擇審計項目,制定周密詳細的審計方案,謹慎地采集審計證據(jù),客觀公正、公開地反映審計成果。在評價機制的設(shè)立上,把握目標、溝通、客觀、比較、責任、謹慎、總體把握、效果優(yōu)先的原則,建立一整套從總體評價指標、綜合資源類指標、資金投入類指標到實物形態(tài)指標以科學客觀地對政府使用公共資金的效益做出評價。 本文的結(jié)構(gòu)是:首先運用公共受托責任理論、制度變遷理論和公共選擇理論闡述了政府績效審計產(chǎn)生的
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