我國政府績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、在20世紀(jì)之前，對政府機(jī)構(gòu)的審計(jì)活動主要是以考察其財(cái)務(wù)收支的合法性為主。而隨著社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，單純的合法性審計(jì)已經(jīng)不能滿足信息使用者的需要，因此，績效審計(jì)逐漸發(fā)展起來，其目的是為了保證政府能夠節(jié)約地使用公共資金，同時(shí)也要確保政府經(jīng)濟(jì)活動的效率性和效果性，提高政府機(jī)構(gòu)的公信力。目前，世界上許多發(fā)達(dá)國家的政府審計(jì)都先后走上了績效審計(jì)的道路，并在實(shí)行的過程中取得了豐碩的成果，為其國家節(jié)省了許多公共資金。因此，有學(xué)者提出可以用一

2、國是否已采用績效審計(jì)來作為這個(gè)國家是否已經(jīng)步入了審計(jì)現(xiàn)代化的標(biāo)志。作為世界上最大的發(fā)展中國家的我國，直到20世紀(jì)80年代才將政府績效審計(jì)逐漸引入，但當(dāng)時(shí)學(xué)者們研究的也多是別國的經(jīng)驗(yàn)以及政府績效審計(jì)在我國實(shí)行的可能性。直到近十年，對于政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究才逐漸開展起來，但大多是對于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的原則、其他國家的經(jīng)驗(yàn)等的探討，真正的對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)完整的研究的并不多。基于此，本文試圖從較為系統(tǒng)的層面對政府績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，構(gòu)建

3、一套較為全面的政府績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而完善我國政府績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　本文以受托責(zé)任理論、新公共管理理論、科學(xué)發(fā)展觀理論以及平衡計(jì)分卡理論作為理論基礎(chǔ)，對政府績效審計(jì)及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相關(guān)的概念界定。通過對國外的政府績效審計(jì)的四個(gè)發(fā)展階段的概括，分析了績效審計(jì)發(fā)展的必要性和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，為我國政府績效審計(jì)的發(fā)展找到可鑒之處。同時(shí)列舉了審計(jì)署發(fā)布的一些推動政府績效審計(jì)在我國的發(fā)展的規(guī)劃，以及我國學(xué)者關(guān)于政府績效審計(jì)的

4、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究。闡述了我國政府績效審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出存在的問題，并分析問題和不足產(chǎn)生的原因。
　　在闡述了政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇的原則之后，對我國政府績效審計(jì)的審計(jì)對象進(jìn)行了設(shè)定，分別是對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體層面績效審計(jì)、對公共投資項(xiàng)目進(jìn)行的重點(diǎn)層面的績效審計(jì)以及對公共資源進(jìn)行的單項(xiàng)層面的績效審計(jì)，希望能夠使我國政府績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加具有針對性，從而建立一個(gè)較為系統(tǒng)的政府績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最后是對于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中具體指標(biāo)的選取。

5、首先，引入平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度作為一級的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對這四個(gè)維度進(jìn)行了適用于政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的解讀，使之能夠適用于政府績效審計(jì)；其次，將政府績效審計(jì)的內(nèi)容作為二級的基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)，并將政府績效審計(jì)的內(nèi)容由原來的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的“3E”層面，擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性和公平性的“5E”層面，從而使其能夠更加適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需求；最后，將這兩級的標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，建立一個(gè)兩級的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而完善我國政府績效審計(jì)的評價(jià)