從鄞州農(nóng)村合作銀行的發(fā)展看發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社改革.pdf

1、農(nóng)村信用合作社作為我國農(nóng)村主要的合作金融機構(gòu)，它的主要功能是服務(wù)“三農(nóng)”，但是，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的扭曲和經(jīng)營體制的不順，農(nóng)信社的這一功能并沒有得到充分的體現(xiàn)。改革開放以來，農(nóng)信社進行了一系列的改革，諸如信貸資金管理體制的完善、農(nóng)信社“三性”的恢復(fù)、農(nóng)信社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤等，但這些改革既未涉及建立農(nóng)信社明晰的產(chǎn)權(quán)制度，也未體現(xiàn)農(nóng)信社作為農(nóng)村合作金融機構(gòu)的服務(wù)宗旨。 2003年國務(wù)院出臺了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，確立了“因地制宜”

2、的原則，以明晰產(chǎn)權(quán)，服務(wù)“三農(nóng)”作為農(nóng)信社改革的方向和目標(biāo)。在此次改革中，寧波鄞州農(nóng)村合作銀行作為首批試點單位，它的改制取得了良好的成效，2003年鄞州銀行1所代表的農(nóng)村合作銀行模式已被國務(wù)院確定為全國農(nóng)信社系統(tǒng)改革試點的推薦模式。為探求其成功的經(jīng)驗，從而為我國其他地區(qū)尤其是發(fā)達地區(qū)正在進行的改革提供參考，本文以鄞州銀行作為個案，對它的改制過程進行了全面的分析，論證了“鄞州模式”的積極意義和在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融組織體系建設(shè)中的適應(yīng)性和有效

3、性。 在對鄞州銀行改制績效進行客觀評價的過程中，本文堅持了三個標(biāo)準(zhǔn)：(1)從鄞州銀行作為農(nóng)村合作性金融組織的角度，采用了實證分析方法，論證了它對支持“三農(nóng)”和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際功效；(2)從鄞州銀行作為經(jīng)營性金融機構(gòu)的角度，分析了改革對于提高其經(jīng)營效率的促進作用；(3)從鄞州銀行作為企業(yè)的角度，說明了明晰產(chǎn)權(quán)制度和完善治理結(jié)構(gòu)對于其健康發(fā)展的積極意義。 為深入剖析其改制過程，筆者在鄞州銀行進行了為期一個月的實習(xí)和調(diào)查

4、。調(diào)查主要分兩部分展開：(1)鄞州經(jīng)濟發(fā)展的特點。筆者多次來到鄞州經(jīng)濟發(fā)展與改革局，與當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T進行交流，收集了鄞州經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)資料；并到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)戶家中進行訪問，了解他們的金融需求。實地的調(diào)查使筆者親身感受到：作為發(fā)達地區(qū)的代表，鄞州地區(qū)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶比重已經(jīng)很小，而經(jīng)濟中活躍的是大量從事農(nóng)村工商業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和個體經(jīng)營的新型農(nóng)戶，他們構(gòu)成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的主體，因此農(nóng)信社的改革也必須圍繞他們的需要展開。 (2)鄞州銀行改

5、制的過程和支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際功效。筆者走訪了鄞州銀行的數(shù)家支行，與行長和多名員工進行了廣泛的交流，查閱了鄞州銀行自70年代以來的所有數(shù)據(jù)和材料，重點對鄞州銀行的產(chǎn)權(quán)問題、經(jīng)營績效問題、支持“三農(nóng)”問題進行了深入的剖析和探討。 經(jīng)過實地調(diào)查，筆者總結(jié)出：農(nóng)信社的改革只有立足于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，才可能取得預(yù)期的效果。農(nóng)村合作銀行是適合發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特征的改革模式，它的未來發(fā)展也仍然應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的需要：在經(jīng)營模式上