“漁業(yè)問題”的共同管理“解”——理論、實(shí)踐與政策.pdf

1、漁業(yè)與我國人民日常生活有著密切的聯(lián)系，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。然而，同世界上的許多漁業(yè)一樣，我國漁業(yè)也面臨著資源衰退問題，其嚴(yán)重程度已危及了我國漁業(yè)尤其是捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，國家出臺(tái)了系列政策措施，其中包括伏季休漁、嚴(yán)格控制漁船數(shù)量和漁船馬力增加、取締“三無”漁船、海洋捕撈量“零增長”。從政策措施的制定出臺(tái)到宣傳實(shí)施，國家耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，但結(jié)果卻往往并不盡如人意，甚至還出現(xiàn)了一些有違初衷的效果。 如何才

2、能有效擺脫上述尷尬局面呢?一般情況下，一項(xiàng)政策措施能否順利實(shí)施，與當(dāng)事人(在本論文的語境中主要指漁民)的認(rèn)可和自覺遵守程度，也就是與本文所說的“合法性”和“服從性”密切相關(guān)，這正是本文討論的重點(diǎn)。 通過考察世界漁業(yè)管理歷史和現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，在全球范圍內(nèi)漁業(yè)管理同樣面臨危機(jī)。這一危機(jī)的表現(xiàn)是多方面的，針對(duì)各個(gè)方面的問題學(xué)者們分別提出了不同解決方案。其中“共同管理”方案被認(rèn)為能夠有效改善與民對(duì)政府主導(dǎo)的漁業(yè)管理的合法性的看法，同時(shí)有

3、效提高漁民遵守管理規(guī)定的自覺性。 所謂“共同管理”指的是政府和以使用者團(tuán)體為主的利益相關(guān)者團(tuán)體共同承擔(dān)資源管理責(zé)任的一種制度安排。它包括一系列生成新的制度結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)程序，據(jù)此決定漁業(yè)管理部門和利益相關(guān)者團(tuán)體如何合作完成漁業(yè)管理任務(wù)。共同管理給使用者團(tuán)體某種作為漁業(yè)資源所有者的感覺，這使他們?cè)笧闈O業(yè)資源的長期可持續(xù)性負(fù)更多的責(zé)任。同時(shí)，利益相關(guān)者團(tuán)體在決策制定和實(shí)施過程中的參與也會(huì)使他們對(duì)制度措施有較高的接受和服從程度。因此，盡管

4、決策制定過程的成本可能會(huì)由于決策耗時(shí)增加以及不同利益集團(tuán)的卷入而有所增加，但從長遠(yuǎn)來看，由于實(shí)施監(jiān)督成本大幅下降，總的管理成本隨之降低。與傳統(tǒng)自上而下的“命令與控制”模式相比，共同管理模式無論是在理論上還是實(shí)踐上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)?？紤]到我國漁業(yè)管理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在我國漁業(yè)管理中引入共同管理理念既是必要的也是可行的。 本文分為四部分內(nèi)容：在緒論部分中將對(duì)研究問題的提出、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容和研究方法以及論文的結(jié)構(gòu)作以說明；第二部