“三農(nóng)”政策-理論評價與實踐對策.pdf

1、“三農(nóng)”問題是我國公共管理過程中的一個重要領(lǐng)域。但是從公共管理的角度來看,我國目前的“三農(nóng)”政策卻存在著諸多的缺陷:首先是政策目標局限于增加農(nóng)民收入的治標式定位,其次是為達到這種政策目標而實施的政策手段也因為政府管理體制的條塊分割而碎片化,互相之間充斥著種種不協(xié)調(diào)甚至互相矛盾的因素,第三從政策學的角度來看,目前我國支持“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策存在著諸多過程性不規(guī)范,集中表現(xiàn)為三個方面,一是政策主體的“他化”現(xiàn)象,農(nóng)民無以介入政策的決策過程

2、從而也就無以為自己提供有力的制度保障；二是政策評估的“電腦化”現(xiàn)象,“三農(nóng)”政策評估被行政機構(gòu)所獨占,基于某種政績目的演化為純粹的電腦與網(wǎng)絡(luò)行為;三是政策執(zhí)行及其監(jiān)督的“虛化”現(xiàn)象,由于“政府經(jīng)濟人”的行為特性,導致“三農(nóng)”政策在很大程度上被行政部門的利益所同構(gòu)。
　　 鑒于“三農(nóng)”政策的這種“失范”現(xiàn)象,我們應(yīng)當采取的科學對策是在綜合的體系下面重新建構(gòu)“三農(nóng)”政策體系。具體而言,這種重新建構(gòu)的政策體系應(yīng)當包括以下幾個方面的內(nèi)容

3、:首先是要把“三農(nóng)”政策目標屆定在農(nóng)民群眾在社會主義市場體系體制中一種平等的公民權(quán)益上,也即超越收入目標而升華為社會權(quán)益目標；其次是通過大部制改革來重新建構(gòu)政府的涉農(nóng)部門,在此基礎(chǔ)上再歸籠涉農(nóng)財政資金的使用,使“三農(nóng)”政策形成統(tǒng)一的規(guī)模合力；最后通過“三農(nóng)”政策過程的完善,使農(nóng)民這個政策主體重新歸位,使政策評估在專業(yè)組織的協(xié)調(diào)下達成農(nóng)民的社會權(quán)益目標,使政府執(zhí)行“三農(nóng)”政策具有較大程度的制度剛性,為變革我國農(nóng)民在二元制度下的不平衡地位奠

4、定基礎(chǔ)。
　　 基于上述的觀點和理念,本文以中共中央推出的十二個“一號文件”為研究對象,以目前全面推廣的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為研究載體,通過六個章節(jié)來建構(gòu)其基本框架:第一章是作為全文基礎(chǔ)的“引言”,主要敘述了本文的建構(gòu)基礎(chǔ),包括研究目的、主要觀點和研究方法等；第二章是“理論綜述”,主要圍繞本文的研究內(nèi)容回顧綜述了國內(nèi)外農(nóng)民政策的研究進展:第三章對我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實發(fā)展的一個系統(tǒng)梳理,尤其是研究和歸類了其發(fā)展成就及成功經(jīng)驗；第四章則

5、從政策梳理及其實踐歸納兩個角度研究分析了我國現(xiàn)有的“三農(nóng)”問題的政策規(guī)范,主要包括兩個方面,一是我國出臺的關(guān)于“三農(nóng)”問題的相關(guān)政策和規(guī)定；二是這些政策和規(guī)定的具體實踐及其效應(yīng)；第五章是對相關(guān)政策和規(guī)定的制度經(jīng)濟學的分析,主要集中在政策目標、政策體系和政策過程三個方面:第六章則是對策和建議,根據(jù)前述分析而提出一些繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范“三農(nóng)”問題的政策建議。
　　 本文的創(chuàng)新之處在于以政策科學為分析工具,立足于政策的有效性,通過對農(nóng)民專