“三農(nóng)”政策-理論評(píng)價(jià)與實(shí)踐對(duì)策.pdf

1、“三農(nóng)”問題是我國公共管理過程中的一個(gè)重要領(lǐng)域。但是從公共管理的角度來看,我國目前的“三農(nóng)”政策卻存在著諸多的缺陷:首先是政策目標(biāo)局限于增加農(nóng)民收入的治標(biāo)式定位,其次是為達(dá)到這種政策目標(biāo)而實(shí)施的政策手段也因?yàn)檎芾眢w制的條塊分割而碎片化,互相之間充斥著種種不協(xié)調(diào)甚至互相矛盾的因素,第三從政策學(xué)的角度來看,目前我國支持“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策存在著諸多過程性不規(guī)范,集中表現(xiàn)為三個(gè)方面,一是政策主體的“他化”現(xiàn)象,農(nóng)民無以介入政策的決策過程

2、從而也就無以為自己提供有力的制度保障；二是政策評(píng)估的“電腦化”現(xiàn)象,“三農(nóng)”政策評(píng)估被行政機(jī)構(gòu)所獨(dú)占,基于某種政績目的演化為純粹的電腦與網(wǎng)絡(luò)行為;三是政策執(zhí)行及其監(jiān)督的“虛化”現(xiàn)象,由于“政府經(jīng)濟(jì)人”的行為特性,導(dǎo)致“三農(nóng)”政策在很大程度上被行政部門的利益所同構(gòu)。
　　 鑒于“三農(nóng)”政策的這種“失范”現(xiàn)象,我們應(yīng)當(dāng)采取的科學(xué)對(duì)策是在綜合的體系下面重新建構(gòu)“三農(nóng)”政策體系。具體而言,這種重新建構(gòu)的政策體系應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容

3、:首先是要把“三農(nóng)”政策目標(biāo)屆定在農(nóng)民群眾在社會(huì)主義市場體系體制中一種平等的公民權(quán)益上,也即超越收入目標(biāo)而升華為社會(huì)權(quán)益目標(biāo)；其次是通過大部制改革來重新建構(gòu)政府的涉農(nóng)部門,在此基礎(chǔ)上再歸籠涉農(nóng)財(cái)政資金的使用,使“三農(nóng)”政策形成統(tǒng)一的規(guī)模合力；最后通過“三農(nóng)”政策過程的完善,使農(nóng)民這個(gè)政策主體重新歸位,使政策評(píng)估在專業(yè)組織的協(xié)調(diào)下達(dá)成農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益目標(biāo),使政府執(zhí)行“三農(nóng)”政策具有較大程度的制度剛性,為變革我國農(nóng)民在二元制度下的不平衡地位奠

4、定基礎(chǔ)。
　　 基于上述的觀點(diǎn)和理念,本文以中共中央推出的十二個(gè)“一號(hào)文件”為研究對(duì)象,以目前全面推廣的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為研究載體,通過六個(gè)章節(jié)來建構(gòu)其基本框架:第一章是作為全文基礎(chǔ)的“引言”,主要敘述了本文的建構(gòu)基礎(chǔ),包括研究目的、主要觀點(diǎn)和研究方法等；第二章是“理論綜述”,主要圍繞本文的研究內(nèi)容回顧綜述了國內(nèi)外農(nóng)民政策的研究進(jìn)展:第三章對(duì)我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)梳理,尤其是研究和歸類了其發(fā)展成就及成功經(jīng)驗(yàn)；第四章則

5、從政策梳理及其實(shí)踐歸納兩個(gè)角度研究分析了我國現(xiàn)有的“三農(nóng)”問題的政策規(guī)范,主要包括兩個(gè)方面,一是我國出臺(tái)的關(guān)于“三農(nóng)”問題的相關(guān)政策和規(guī)定；二是這些政策和規(guī)定的具體實(shí)踐及其效應(yīng)；第五章是對(duì)相關(guān)政策和規(guī)定的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析,主要集中在政策目標(biāo)、政策體系和政策過程三個(gè)方面:第六章則是對(duì)策和建議,根據(jù)前述分析而提出一些繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范“三農(nóng)”問題的政策建議。
　　 本文的創(chuàng)新之處在于以政策科學(xué)為分析工具,立足于政策的有效性,通過對(duì)農(nóng)民專