今后“三農(nóng)”發(fā)展與政策走向20131229

1、1,,十八大后“三農(nóng)”發(fā)展導向與政策走向,2,黃金十年,十六大以來的十年是我國發(fā)展史上的,3,可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,當前和今后一個時期我國發(fā)展仍處于,4,思維方式重大變革,以城鄉(xiāng)關系認識三農(nóng)問題,政策體系全面重構,以城鄉(xiāng)兼顧創(chuàng)新三農(nóng)政策,制度體系加快構建,以城鄉(xiāng)融合提升三農(nóng)發(fā)展,十六大 十八大,5,一、思維方式重大變革：以城鄉(xiāng)關系認識三農(nóng)問題,6,工業(yè)化 城市化,工

2、農(nóng)差距擴大,市民與農(nóng)民差距擴大,城鄉(xiāng)差距擴大,,,“三農(nóng)”問題,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,新農(nóng)村建設,城鄉(xiāng)體制改革,新型城市化,,,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,,三農(nóng)問題的來籠去脈,思維方式重大變革：以城鄉(xiāng)關系認識三農(nóng)問題,7,新農(nóng)村建設,新型城市化,目 的,推動“三農(nóng)”加快發(fā)展，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展推動農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,任 務,,,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,城鄉(xiāng)體制改革

3、,建立資源要素向農(nóng)村傾斜配置機制建立農(nóng)村人口到城市就業(yè)落戶機制,形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,思維方式重大變革：以城鄉(xiāng)關系認識三農(nóng)問題,8,,,,,,,,根 本,思維方式重大變革：以城鄉(xiāng)關系認識三農(nóng)問題,表 象,全 面,單 一,整 體,局 部,聯(lián) 動,分 割,質(zhì) 變,量 變,,“三農(nóng)”問題的認識：放到現(xiàn)代化的宏觀全局和歷史長河中,解決“三農(nóng)”問題的新思維和新戰(zhàn)略：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,“三農(nóng)”問題的本質(zhì)：工業(yè)化城市化進

4、程中的城鄉(xiāng)關系失衡,9,二、政策體系全面重構：以城鄉(xiāng)兼顧創(chuàng)新三農(nóng)政策,10,,,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,城鄉(xiāng)兼顧,城鄉(xiāng)融合,,城鄉(xiāng)分割,,城鄉(xiāng)一體化美好社會,政策體系全面重構：以城鄉(xiāng)兼顧創(chuàng)新三農(nóng)政策,11,政策體系全面重構：以城鄉(xiāng)兼顧創(chuàng)新三農(nóng)政策,12,生 產(chǎn),取消農(nóng)業(yè)稅制度；建立農(nóng)業(yè)補貼制度；建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度；建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度。,基本構建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機制和制度框架,完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，改革集體林權制度；建立土地、山林承包

5、經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場；建立農(nóng)民專業(yè)合作社制度；形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制。,經(jīng) 營,政策體系全面重構：以城鄉(xiāng)兼顧創(chuàng)新三農(nóng)政策,改革糧食購銷體制；完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制；構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。,流 通,完善水利建設投資機制；完善水利運行管理體制；完善防汛抗旱管理機制。,水 利,13,資 源環(huán) 境,完善耕地保護制度；完善生態(tài)公益林保護制度；完善魚類資源保護制度；建立水資源保護制度；建立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護機制。,基本構建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機制和

6、制度框架,改革農(nóng)技推廣體制，構建“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務體系；建立農(nóng)業(yè)科技特派員制度；探索農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化的農(nóng)技推廣機制；建立農(nóng)業(yè)科技獎勵制度；建立農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和引入機制。,科 教,政策體系全面重構：以城鄉(xiāng)兼顧創(chuàng)新三農(nóng)政策,完善財政農(nóng)業(yè)投入增長機制；創(chuàng)新農(nóng)村金融體制；建立社會力量投資農(nóng)業(yè)機制。,投 入,14,勞動就業(yè),建立農(nóng)民技能培訓制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度；建立就業(yè)援助制度。,基本構建了農(nóng)村公共服務體制機制和制度框架,實行免費

7、義務教育、農(nóng)業(yè)大中專免費就讀、低收入家庭子女免費中等職業(yè)教育等制度，探索城鄉(xiāng)學校共同體機制；建立縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務體系和公共衛(wèi)生制度；建立城鄉(xiāng)一體的公共文化制度。,社會事業(yè),建立最低生活保障、五保集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、教育、住房、災害等社會救助制度；建立被征地農(nóng)民保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險等社會保險制度。,社會保障,政策體系全面重構：以城鄉(xiāng)兼顧創(chuàng)新三農(nóng)政策,15,基本構建了農(nóng)村公共服務體制機制和制度框架,探索扶貧標準確

8、定機制；建立人群扶貧制度；完善區(qū)域扶貧制度；建立特困區(qū)域特別扶持機制；完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合的大扶貧制度；完善區(qū)域協(xié)作機制。,扶貧開發(fā),建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制；建立農(nóng)村基礎設施建設傾斜機制；建立農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾集中收集處理機制；建立村莊整治建設和農(nóng)房改造建設機制。,規(guī)劃建設,政策體系全面重構：以城鄉(xiāng)兼顧創(chuàng)新三農(nóng)政策,建立縣鄉(xiāng)政府對農(nóng)村組團式服務機制和農(nóng)村社區(qū)綜合服務機制；建立城鄉(xiāng)一體公共交通服務制度；建立農(nóng)村工作指導

9、員制度。,社區(qū)服務,16,改革征地制度；探索農(nóng)村宅基地使用制度改革；探索農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制。,初步探索了城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟社會管理機制,建立最低工資標準制度；探索勞動工資集體協(xié)商機制；構建農(nóng)民工子女就學、公共衛(wèi)生共享機制；擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。,農(nóng)民工權益保護,完善村民自治制度；構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建機制；完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。,基層治理,政策體系全面重構：以城鄉(xiāng)兼顧創(chuàng)新三農(nóng)政策,土

10、地管理,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構；改革義務教育管理體制；改革縣鄉(xiāng)財政管理體制；完善公共財政體制。,行政管理,17,,黨的十六大以來，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元結構，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，有力有效地推動了“三農(nóng)”加快發(fā)展和城鄉(xiāng)差距縮小。,政策體系全面重構：以城鄉(xiāng)兼顧創(chuàng)新三農(nóng)政策,強 農(nóng),增加農(nóng)民收入,發(fā)展農(nóng)村公共服務,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升農(nóng)村公共服務,,,惠 農(nóng),富 農(nóng),城 鄉(xiāng) 兼

11、 顧,城 鄉(xiāng) 融 合,,18,三、制度體系加快構建：以城鄉(xiāng)融合提升三農(nóng)發(fā)展,19,要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,標題,解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。,戰(zhàn)略思想,總體部署,制度體系加快構

12、建：以城鄉(xiāng)融合提升三農(nóng)發(fā)展,黨的十八大報告（關于“三農(nóng)”的段落）,20,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。,三大發(fā)展任務,制度體系加快構建：以城鄉(xiāng)融合提升三農(nóng)發(fā)展,堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收

13、益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。,三大改革任務,黨的十八大報告（關于“三農(nóng)”的段落）,21,制度體系加快構建：以城鄉(xiāng)融合提升三農(nóng)發(fā)展,改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成

14、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。,三大改革任務,黨的十八大報告（關于“三農(nóng)”的段落）,22,制度體系加快構建：以城鄉(xiāng)融合提升三農(nóng)發(fā)展,在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系,十八大報告中涉及“三農(nóng)”的新思想新觀點新舉措,發(fā)展戰(zhàn)略,促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三

15、農(nóng)”問題的根本途徑深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果,現(xiàn)代農(nóng)業(yè),構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,公共服務,23,制度體系加快構建：以城鄉(xiāng)融合提升三農(nóng)發(fā)展,教育：努力辦好人民滿意的教育。積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。就業(yè)：推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。社

16、保：全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。,公共服務,十八大報告中涉及“三農(nóng)”的新思想新觀點新舉措,24,制度體系加快構建：以城鄉(xiāng)融合提升三農(nóng)發(fā)展,增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚

17、功能加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。,公共服務,城市化,醫(yī)療：堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重。建立重特大疾病保障和救助機制。逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。文化：加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度,依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,改革創(chuàng)新,十八大報告中涉及“三農(nóng)”的新思想新觀點新舉措,25,制度體系加

18、快構建：以城鄉(xiāng)融合提升三農(nóng)發(fā)展,加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例,改革創(chuàng)新,把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護

19、環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。,十八大報告中涉及“三農(nóng)”的新思想新觀點新舉措,生態(tài)文明,26,制度體系加快構建：以城鄉(xiāng)融合提升三農(nóng)發(fā)展,促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。建立反映市場供求和資源

20、稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度 積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點,生態(tài)文明,十八大報告中涉及“三農(nóng)”的新思想新觀點新舉措,27,城鄉(xiāng)兼顧,,城鄉(xiāng)融合,推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,,加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)層次,加快提升美麗鄉(xiāng)村建設,加快提升農(nóng)村居民收入,加快提升農(nóng)村公共服務,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,加快鄉(xiāng)村生活方式城市化,,新型城市化加快推進,,,新農(nóng)村建設加快提升,制度體系加快構建：

21、以城鄉(xiāng)融合提升三農(nóng)發(fā)展,28,,城鄉(xiāng)兼顧,增一筆投入,城鄉(xiāng)融合,建一項制度,辦一件實事,,,,增一筆投入,破一項制度,建一項制度,辦一件難事,,,,制度體系加快構建：以城鄉(xiāng)融合提升三農(nóng)發(fā)展,29,政 策 走 向,《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見 》（中發(fā)〔2013〕1號）,建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高

22、農(nóng)民組織化程度構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權利改進農(nóng)村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設,30,政 策 走 向,《關于促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長的若干意見 》（浙委發(fā)〔2013〕8號）,大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行動計劃，不斷增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動，增加創(chuàng)業(yè)性收入大力實施農(nóng)民充分就業(yè)行

23、動，增加工資性收入大力實施農(nóng)民持股計劃，增加財產(chǎn)性收入大力實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，增加低收入農(nóng)戶收入著力提升農(nóng)村民生水平，增加轉(zhuǎn)移性收入切實加強組織領導，確保農(nóng)民持續(xù)普遍較快增收,31,,,,,加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)層次,導向1：工業(yè)化城市化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè),技術、資本、人才等現(xiàn)代要素在哪里？以何種要素投入方式及與之相應的土地經(jīng)營方式、勞動組織方式，普遍農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中不被邊緣

24、化？家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)是否有長久生命力？,創(chuàng)新要素投入方式、土地經(jīng)營方式、勞動組織方式、農(nóng)業(yè)服務體系,政策走向,32,加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)層次,強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎,政 策 走 向,強化農(nóng)業(yè)支持保護,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快農(nóng)業(yè)科技進步,完善農(nóng)業(yè)市場調(diào)控,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,33,,,,加快農(nóng)業(yè)科技進步,推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新研發(fā)推廣體制,政 策 走 向,強化產(chǎn)業(yè)技術支撐,加快成果轉(zhuǎn)化應用,提升研發(fā)創(chuàng)新能力,,,34,加快種業(yè)創(chuàng)新平臺建設

25、，支持水稻、蔬菜、果品等12個領域開展新品種選育協(xié)作攻關。加快農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的技術研發(fā)和推廣，完善主導產(chǎn)業(yè)技術體系。大力推廣應用優(yōu)良品種、先進適用技術和糧經(jīng)輪作、立體種養(yǎng)、農(nóng)牧循環(huán)等高效生態(tài)農(nóng)作模式。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，對經(jīng)授權的農(nóng)業(yè)發(fā)明專利給予補助。積極組建農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化的農(nóng)技推廣機制，完善農(nóng)技推廣責任制度，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和科技特派員的作用，大力培育“鄉(xiāng)土專家”，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。對在農(nóng)業(yè)科研和推廣一線

26、的先進工作者給予獎勵。,加快農(nóng)業(yè)科技進步,2013年中央一號文件和浙委八號文件的內(nèi)容,35,,,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,搞活農(nóng)地承包經(jīng)營,培育引進農(nóng)業(yè)人才,政 策 走 向,培育新型經(jīng)營主體,引導社會資本投資,發(fā)展多元服務主體,,,,專業(yè)大戶家庭農(nóng)場,農(nóng)民合作社,生產(chǎn)主體加工主體流通主體服務主體,龍頭企業(yè),經(jīng)營性服務,公益性服務,服務公司,技術協(xié)會,……,農(nóng)民合作社,龍頭企業(yè),36,搞活承包農(nóng)地經(jīng)營：加快健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務

27、體系，積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。培育新型經(jīng)營主體：補貼傾斜：新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜金融支持：加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度和政策性農(nóng)業(yè)保險支持流轉(zhuǎn)服務：鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)技能培訓：加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓力度人才支持：對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,2013年中央一號文件和浙

28、委八號文件的內(nèi)容,37,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,2013年中央一號文件和浙委八號文件的內(nèi)容,發(fā)展多元服務主體：強化公益性服務體系：完善“3+X”農(nóng)業(yè)公共服務體系。支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務示范基地等方式，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術推廣。加強基層水利、林業(yè)公共服務機構和抗旱防汛服務組織建設。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務中的重要作用。加快推進農(nóng)業(yè)氣象服務能力建設。培育經(jīng)營性服務主體：支持農(nóng)民合作社、

29、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務。推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務組織。創(chuàng)新公共服務方式：采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性服務組織參與公益性服務。,38,農(nóng)民合作社扶持政策：等級評定：實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。財政扶持：安排部分財政投資項目直接投向符合

30、條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護；增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力 項目支持：擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模 加工流通支持：對示范社建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。信貸支持：在信用評定基礎上，對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,2013年中央一號文件

31、和浙委八號文件的內(nèi)容,39,農(nóng)民合作社扶持政策：稅收優(yōu)惠：完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發(fā)票領用。保險支持：創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務。人才支持：建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，開展合作社帶頭人、經(jīng)管人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作。用地支持：落實設施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地按農(nóng)用地管理。登記支持：引導農(nóng)民合作社以產(chǎn)品

32、和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。法律支持：抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,2013年中央一號文件和浙委八號文件的內(nèi)容,40,引導社會資本投資：探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準入和監(jiān)管制度，鼓勵和支持工商企業(yè)投資發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，努力走出一條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展與農(nóng)民權益充分保障相統(tǒng)一的以工促農(nóng)的新路子。,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,2013年中央一號文件和浙委八號文件的內(nèi)容,工商企業(yè)租賃農(nóng)戶

33、承包地為何限制？,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、合作農(nóng)場等有何異同？,41,幾種經(jīng)營主體異同,2013年中央一號文件和浙委八號文件的內(nèi)容,42,擠占農(nóng)民的發(fā)展空間，使普通農(nóng)民特別是中老年農(nóng)民無事可干；加劇流轉(zhuǎn)的土地“非糧化”、甚至“非農(nóng)化”傾向，影響國家糧食安全；從長遠看，可能導致農(nóng)村社會結構發(fā)生不確定性變化。,2013年中央一號文件和浙委八號文件的內(nèi)容,工商企業(yè)租賃農(nóng)地可能產(chǎn)生的隱患,工商企業(yè)租賃農(nóng)地的準入和監(jiān)管,能力控制：建立租賃

34、農(nóng)戶承包地準入制度，對租賃使用農(nóng)戶承包地的企業(yè)進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的審查。領域控制：建立工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的許可目錄，引導企業(yè)重點從事種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務、設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。風險控制：建立土地流轉(zhuǎn)風險防范機制，引導企業(yè)和承包農(nóng)戶規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地租金預付制度和土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度。用途控制：強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管制度，切實防止流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化” 。,43,,,,,導向2：城鄉(xiāng)人居條件和生

35、態(tài)環(huán)境差距加快縮小,村莊布局優(yōu)化、農(nóng)村人口集聚,農(nóng)村宅基地能否跨集體經(jīng)濟組織置換？農(nóng)民居住跨村集聚后，集體資產(chǎn)如何處置？農(nóng)民居住跨村集聚后，相互之間能否和諧相處？村莊撤并集聚后，農(nóng)村社區(qū)如何管理？,創(chuàng)新宅基地使用制度、集體產(chǎn)權制度、人口集聚方式、鄉(xiāng)村治理方式,加快提升美麗鄉(xiāng)村建設,政策走向,44,加快提升美麗鄉(xiāng)村建設,培育建設中心村,政 策 走 向,保護利用文化村,推進農(nóng)房集聚改造,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,推進環(huán)境綜合整治,繁榮生態(tài)文

36、化,45,,,,,導向3：城鄉(xiāng)居民收入差距加快縮小,農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長、農(nóng)民財產(chǎn)全面充分平等保障,農(nóng)民工資性收入能否保持較快增長？農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入能否實現(xiàn)持續(xù)增長？農(nóng)民能否普遍擁有創(chuàng)業(yè)性收入、財產(chǎn)性收入？低收入農(nóng)戶能否加快增收？,創(chuàng)新培訓創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式、農(nóng)村金融體制、集體經(jīng)濟發(fā)展方式、扶貧開發(fā)方式,加快提升農(nóng)村居民收入,政策走向,46,,加快提升農(nóng)村居民收入,持續(xù)提高工資性收入,政 策 走 向,不斷壯大經(jīng)營性收入,著力擴

37、大財產(chǎn)性收入,努力增加轉(zhuǎn)移性收入,低技能農(nóng)民工,中老年農(nóng)民,純小農(nóng)戶,“四因”特困農(nóng)戶,“四缺”困難農(nóng)戶,快增低收入農(nóng)戶收入,47,,,持續(xù)提高工資性收入,提高就業(yè)層次,政 策 走 向,擴大靈活就業(yè),改進技能培訓,開發(fā)就業(yè)崗位,,,優(yōu)化就業(yè)服務,,,提高工資標準,擴大就業(yè)規(guī)模,,實施農(nóng)民充分就業(yè)行動,48,不斷壯大經(jīng)營性收入,強化科技支撐,政 策 走 向,培育創(chuàng)業(yè)主體,創(chuàng)新經(jīng)營體制,打造創(chuàng)業(yè)平臺,,,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務,,提高農(nóng)業(yè)

38、經(jīng)營收入,增加非農(nóng)經(jīng)營收入,,實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行動,實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動,49,著力擴大財產(chǎn)性收入,保障農(nóng)民財產(chǎn)權利,政 策 走 向,擴大持股農(nóng)民隊伍,改革農(nóng)村產(chǎn)權制度,壯大股份合作經(jīng)濟,,,規(guī)范收益分配機制,,完善農(nóng)民財產(chǎn)制度,促進農(nóng)民財產(chǎn)增值,,實施農(nóng)民持股計劃,促進農(nóng)村產(chǎn)權交易,50,努力增加轉(zhuǎn)移性收入,提升社會事業(yè),政 策 走 向,認定低收入農(nóng)戶,提升社會保障,加大扶貧力度,,,壯大扶貧力量,,提升農(nóng)村民生水平,加大扶貧開

39、發(fā)力度,,增加民生項目轉(zhuǎn)移支付,實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃,完善基礎設施,51,,,,,導向4：城鄉(xiāng)基本公共服務水平加快縮小,城鄉(xiāng)基本公共服務標準、質(zhì)量、制度一體化,農(nóng)村社會保障標準如何加快提高？農(nóng)村教育衛(wèi)生服務質(zhì)量如何加快提高？農(nóng)民精神文化生活需求如何加快滿足？城鄉(xiāng)公共服務制度能否接軌、并軌、一體化？,創(chuàng)新公共財政體制、公共資源配置機制、人的價值體現(xiàn)方式、公共服務制度,加快提升農(nóng)村公共服務,政策走向,52,加快提升農(nóng)村公共服務,

40、提升社會保障水平,政 策 走 向,整合城鄉(xiāng)社會保障,提升社會事業(yè)水平,完善農(nóng)村基礎設施,融合城鄉(xiāng)社會事業(yè),加強基礎設施管護,53,,,,,導向5：新型城市化加快推進,居住城市化、待遇市民化、生產(chǎn)要素平等交換,戶籍遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民能否平等享有城市公共服務？戶籍遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民能否保留在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權 ？為城市化提供要素貢獻的農(nóng)民能否得到公平回報？,創(chuàng)新戶籍管理制度、公共服務制度、集體產(chǎn)權制度、土地