我國公用事業(yè)公私伙伴關(guān)系善治研究——基于公共部門職能視角.pdf

1、本文首先回顧了當(dāng)代西方公用事業(yè)公共部門職能的發(fā)展史，并以同時期興起的西方主流理論進行了時間劃分和經(jīng)濟學(xué)分析：認(rèn)為大致經(jīng)歷了薩繆爾森公共產(chǎn)品理論誕生前國有化與加強規(guī)制階段、薩繆爾森公共產(chǎn)品理論誕生后私有化與放松規(guī)制階段，以及善治理念視角下公私伙伴關(guān)系階段。從而掌握了公用事業(yè)公私伙伴關(guān)系的歷史沿革，并為進一步分析公共部門在其間的職能定位奠定了理論基礎(chǔ)。 隨后提出應(yīng)努力改善公共部門職能定位，以促進公私伙伴關(guān)系在我國公用事業(yè)中的發(fā)展：憲

2、法秩序與現(xiàn)存制度安排變化為引入私人伙伴提供了制度保證，私人部門業(yè)已突破公用事業(yè)資本規(guī)模門檻，公用事業(yè)的長期盈利性也為私人伙伴提供利潤空間，因此在公用事業(yè)中引入公私伙伴關(guān)系具備了可行性。而引入私人伙伴本身雖然有利于公共部門從直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱摺⒂欣诖蚱菩姓詨艛?，為公共部門的再定位創(chuàng)造了條件。但公私伙伴關(guān)系這種治理模式的推廣，作為強制性制度變遷，公共部門職能再定位的是最為關(guān)鍵的，也只有明確了外在邊界，規(guī)范好內(nèi)在職能，才能實現(xiàn)公、私伙

3、伴的協(xié)調(diào)和配合，實現(xiàn)公用事業(yè)公私伙伴關(guān)系的善治。 我國公用事業(yè)公私伙伴關(guān)系涉及的公共部門之一是規(guī)制機構(gòu)。在民營化之前先行確定規(guī)制是國際通行做法，為了改變我國公用事業(yè)行政性管制及管制者與被管制者利益共同體定位，本文提出以善治理念下的“5C”戰(zhàn)略進行我國公用事業(yè)的規(guī)制再造：以文化戰(zhàn)略革除管制文化的根基、塑造善治理念；以核心戰(zhàn)略界定公用事業(yè)公私伙伴關(guān)系下政府規(guī)制的職能邊界；以結(jié)果戰(zhàn)略對規(guī)制手段進行再造；以顧客戰(zhàn)略在規(guī)制中反映公共利益并

4、規(guī)制規(guī)制者；以控制戰(zhàn)略改革規(guī)制機構(gòu)體制。 我國公用事業(yè)公私伙伴關(guān)系涉及的公共部門之二是公共伙伴者。公共部門直接運營有可能導(dǎo)致公用事業(yè)供給不足與政府隱性負(fù)債，而在公私伙伴關(guān)系中，私人伙伴者將更多承擔(dān)公共服務(wù)的直接生產(chǎn)和提供責(zé)任，公共部門則成為與之協(xié)調(diào)配合的伙伴者，把主要的精力和資源放在規(guī)劃、績效的監(jiān)督和契約的管理方面，并在伙伴關(guān)系的選擇、組建到解散的各個環(huán)節(jié)，與私人部門緊密合作，分擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險，分享收益和利益，從而充分發(fā)揮公、私伙

5、伴各自優(yōu)勢和伙伴關(guān)系的協(xié)同效應(yīng)。 我國公用事業(yè)公私伙伴關(guān)系涉及的公共部門之三是公私伙伴關(guān)系服務(wù)機構(gòu)。公私伙伴服務(wù)機構(gòu)是內(nèi)涵于公私伙伴關(guān)系中的，而公私伙伴關(guān)系作為資源配置的治理方式，具有彌補市場失靈的作用。同時，“多中心”的治理理念認(rèn)為，治理并非萬能，也存在治理失靈，因此需要以善治來彌補上述問題。公私伙伴關(guān)系服務(wù)機構(gòu)從公共部門中獨立出來，明確其獨特的劃槳職能，本身就是善治理念的體現(xiàn)，它有利于更好解決公、私合作中遇到的市場失靈，防止