公私合作制在我國(guó)市政公用事業(yè)改革中的應(yīng)用研究.pdf

1、現(xiàn)代社會(huì)是以城市為中心的社會(huì)，而支撐現(xiàn)代城市發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素就是市政公用事業(yè)。隨著城市化的進(jìn)程加速，公眾對(duì)于市政公用事業(yè)的需求日益增多。但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性，我國(guó)市政公用事業(yè)長(zhǎng)期處在“國(guó)有國(guó)營(yíng)”的管理體制下。結(jié)果是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，企業(yè)效率低下，服務(wù)質(zhì)量較差，公眾滿意度低。而在國(guó)際上，這一領(lǐng)域的制度變革已從20世紀(jì)70年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家悄然興起，其以效率為導(dǎo)向，被稱作公私合作制（Public-Private Partner

2、ships Model，簡(jiǎn)稱PPPs模式）。它有利于形成公共部門與私營(yíng)部門的各自資源互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任共擔(dān)、利益共享的良好局面，被越來越廣泛地應(yīng)用于各國(guó)市政公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)作，并取得了巨大的成功和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)市政公用事業(yè)亟待改革的背景下，對(duì)于這一舶來品，我國(guó)市政公用事業(yè)領(lǐng)域是否可以采用、為何可以采用以及如何運(yùn)用都需要進(jìn)行詳細(xì)論證。
　　 本文總體上運(yùn)用唯物辯證法，并具體運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際、歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相

3、比較、定性與定量相結(jié)合、規(guī)范研究與實(shí)證分析相結(jié)合等方法，以公私合作制在我國(guó)市政公用事業(yè)改革中的應(yīng)用為研究對(duì)象，先后對(duì)公私合作制的源起、概念、特征、分類及其在國(guó)內(nèi)外的具體應(yīng)用實(shí)踐中存在的問題和取得的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理與深入的分析，最后在對(duì)完善公私合作制制度設(shè)計(jì)的政策建議的基礎(chǔ)上，對(duì)未來公私合作制在我國(guó)的應(yīng)用趨勢(shì)作了預(yù)測(cè)。
　　 論文從以下五個(gè)方面進(jìn)行了展開：
　　 第一章，緒論。在明確了選題背景及研究意義的基礎(chǔ)上，回

4、顧了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、國(guó)際組織對(duì)公私合作制的應(yīng)用所進(jìn)行的研究，并進(jìn)行了扼要的評(píng)價(jià)。
　　 第二章，理論闡述。從理論研究的角度闡述了公私合作制的源起、概念、特征與分類，并在此基礎(chǔ)上，探討了公私合作制應(yīng)用的四個(gè)理論基礎(chǔ)，即公共產(chǎn)品理論、新公共管理理論、委托代理理論與治理理論。
　　 第三章，實(shí)踐分析。首先描繪了公私合作制的運(yùn)作流程；其次，以英國(guó)、美國(guó)、印度三國(guó)為代表分析了公私合作制在國(guó)外應(yīng)用所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，以便為我國(guó)所借鑒；

5、第三，對(duì)公私合作制在我國(guó)的應(yīng)用歷程進(jìn)行了回顧，并以沈陽第八水廠為例進(jìn)行了案例評(píng)價(jià)。
　　 第四章，提出問題。在以上案例分析的基礎(chǔ)上，從政府角色、監(jiān)管體系、利益博弈、法律法規(guī)、配套措施等五個(gè)方面出發(fā)，指出了公私合作制在我國(guó)應(yīng)用中面臨的問題與挑戰(zhàn)。
　　 第五章，政策建議。也即文章的主體部分。針對(duì)以上五個(gè)方面的問題，分別從轉(zhuǎn)變政府角色、構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)管制度、實(shí)現(xiàn)利益博弈均衡、完善法律法規(guī)、建立相關(guān)配套制度等五個(gè)方面提出了政策建議