預算績效評價體系及其在我國預算支出管理中的運作研究.pdf

1、經(jīng)濟國際化、全球化的發(fā)展，政府公共治理環(huán)境的變化，“企業(yè)化”管理模式的引入，推動了世界各國政府和公共部門的變革。預算績效評價與預算支出管理改革正是順應這一變革要求而實施的，而且它的成功實踐又反過來推動了各國政府新公共管理體制的構(gòu)建。“預算績效評價體系及其在我國預算支出管理中的運作”這個課題的研究是現(xiàn)代公共預算管理改革的熱點問題，也深刻地體現(xiàn)了我國預算管理改革的必由之路，因而具有重要的理論現(xiàn)實意義和學術(shù)價值。 我國預算績效評價與預

2、算支出管理改革研究包含了公共經(jīng)濟學、現(xiàn)代管理科學、委托代理理論的科學內(nèi)涵，是培養(yǎng)財政效益觀念、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、完善財政監(jiān)督體系、提高財政決策水平、確保財政預算實施的現(xiàn)實需要。西方國家的預算績效評價實踐進一步為我國提供了成功經(jīng)驗和有益借鑒：重視關于目標、產(chǎn)出、成果和改進的績效信息、采用創(chuàng)造性的預算績效評價方法、在預算管理改革的總體框架下建立預算績效評價體系。 在預算支出管理引入預算績效評價具有現(xiàn)實可行性，它將有助于控制支出總量，

3、實現(xiàn)支出配置的效率和公平，并在技術(shù)上有效地使用預算資源，最終在可持續(xù)的基礎上達到支出效果。其基本框架涵蓋三個部分：預算編制的決策評價、預算執(zhí)行的過程評價、決算中的結(jié)果評價，相應包括各自的評價目標、指標系列、評價模型及報告等。 預算支出管理改革是一個系統(tǒng)工程，研究預算績效評價在預算支出管理中的運作，就應研究預算績效評價與我國預算管理改革其他改革措施的相互結(jié)合、相互配套、相互銜接。預算績效評價與我國政府支出分類體系改革相結(jié)合具體包括

4、：部門分類科目與部門績效目標結(jié)合、功能分類科目與項目計劃結(jié)合、經(jīng)濟分類科目與業(yè)務表現(xiàn)（業(yè)績）指標體系結(jié)合。預算績效評價與我國部門預算改革相結(jié)合，包括依據(jù)決策評價結(jié)果，科學預測支出總量；建立業(yè)務流程圖，逐項分解定額；確定績效標準，保障部門預算落實。預算績效評價體系與國庫集中支付制的結(jié)合途徑應從建立面向績效目標的用款申領制、建立綜合績效因素的關鍵環(huán)節(jié)審核制、建立財政資金支付后的追蹤問效報告制這三個方面來進行。預算績效評價與我國預算會計改革相