國有資產公益訴訟法律問題研究.pdf

1、我國的國有資產是建設社會主義市場經濟的寶貴戰(zhàn)略資源和重要物質載體，關系國家的經濟安全和整體利益，是國家的公有財產，屬于全體人民所有，受到法律保護。在我國進一步推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程中，對國有資產的監(jiān)管和保護顯得尤為重要。在當前的情況下，各種形形色色的導致國有資產流失的現象層出不窮，手段不斷翻新，且有愈演愈烈之勢，致使國家的經濟利益蒙受重大損失。根據現行法律的規(guī)定，只有自身合法權益受到侵害的公民、法人或其他組織才能作為原

2、告向法院提起訴訟。雖然國有資產的流失造成社會公共利益受到重大損害，由于我國缺乏這方面的程序性立法，除非有直接利害關系人起訴，否則訴訟程序無法啟動。任何人或組織對導致國有資產流失的行為無權向法院提起訴訟，使這類行為得不到應有的法律制裁。我國在這方面的研究和立法嚴重滯后，雖然一些基本法律中明確規(guī)定這類行為的違法性和行為人應承擔的法律責任，但由于缺乏相應的程序性規(guī)定，使我國國有資產的保護困難重重，社會公共利益的維護不盡人意。為了扭轉這種局面，

3、就必須從法律上建立一種制度予以支持和確認，即應當由國家機關、社會組織和廣大公民共同來維護公共利益，保護國有資產，同時通過司法程序予以保障，即要建立以保護國家和社會公共利益為目的的國有資產公益訴訟制度。 在本文的第一部分，筆者從五個方面對國有資產公益訴訟進行了理論上的分析。首先，簡要介紹了公共利益和公益訴訟的涵義，公共利益是一個國家和社會公眾在特定時間內、特定條件下和特定問題上的重大和根本利益所在，公益訴訟是保護公共利益的必要手段

4、；其次，具體分析了國有資產公益訴訟的涵義和特征；然后，分析了國有資產公益訴訟對傳統訴訟理論的挑戰(zhàn)；再次，從理論和現實的角度為國有資產公益訴訟提供依據；最后，將國有資產公益訴訟與我國現行的三種訴訟制度進行了異同點的比較。 在本文的第二部分，筆者引用了國外在通過公益訴訟保護國有資產方面的有關做法和先進經驗，包括美、英、德、法、日等國。雖然這些國家都未在法律中明確規(guī)定存在國有資產公益訴訟這種制度，但是在實踐中都不同程度地存在這種保護國