農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)組織.pdf

1、我國是木材耗用大國，日益尖銳的木材供需矛盾已引起國內(nèi)外理論界及其他社會各界的廣泛關(guān)注。長期以來解決木材短缺的策略是采伐國有天然森林和木材進(jìn)口。隨著生態(tài)保護(hù)意識的提高，擴大木材進(jìn)口的約束逐漸加大。中國為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，禁伐國有天然森林戰(zhàn)略已于1998年開始實施，無林、少林的農(nóng)區(qū)由此承擔(dān)起提供經(jīng)濟用材的歷史重任。緩解木材供需矛盾的基本思路是增加農(nóng)區(qū)木材的供給。從木材供給的現(xiàn)實來看，農(nóng)區(qū)林地資源稀缺與林地資源浪費同時存在的現(xiàn)象，表明農(nóng)區(qū)林權(quán)制

2、度的實施未能充分發(fā)揮經(jīng)濟激勵作用；從木材的需求角度看，用材企業(yè)對木材的專門要求，客觀上需要建立木材需求與供給有機聯(lián)系的一種經(jīng)營機制(如林紙一體化經(jīng)營模式)。農(nóng)區(qū)林權(quán)模糊、農(nóng)戶組織化程度低的現(xiàn)狀下，要建立木材需求與供給的有機聯(lián)系尚有很多問題需要探索。本文研究的主要目的是從理論上解析農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)制度安排，廓清林權(quán)市場的基本構(gòu)造和運作原理，闡述產(chǎn)權(quán)組織產(chǎn)生與演化機理，通過用材林產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易類型的描述，給出不同形式的產(chǎn)權(quán)組織安

3、排，以期建立營林者與用材企業(yè)的有機聯(lián)系機制，為最終建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度提供理論上的借鑒。本文主要包括以下五部分內(nèi)容： (1)農(nóng)區(qū)林業(yè)發(fā)展中的林權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)組織。以中國農(nóng)區(qū)林業(yè)發(fā)展歷史為研究視角，分析林權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)組織對農(nóng)區(qū)林業(yè)發(fā)展的影響機制。中國農(nóng)區(qū)林業(yè)千百年來的發(fā)展歷史表明，林權(quán)制度、自然稟賦、技術(shù)、資本、人口、政府等各個因素對我國農(nóng)區(qū)林業(yè)

4、的發(fā)展有不同的影響作用。不同的林權(quán)制度下，林業(yè)產(chǎn)權(quán)組織因行政推動或利益機制促進(jìn)了農(nóng)區(qū)林業(yè)的發(fā)展。目前農(nóng)區(qū)林權(quán)模糊、農(nóng)民組織化程度低是制約我國農(nóng)區(qū)林業(yè)發(fā)展的重要因素，從農(nóng)區(qū)林權(quán)制度建設(shè)出發(fā)，完善農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)制度，培育營林農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)組織并促使其發(fā)展壯大，是農(nóng)區(qū)林業(yè)快速發(fā)展的根本對策。 (2)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)組織理論。基于用材林經(jīng)營者與用材企業(yè)聯(lián)系機制建立的考慮，主要從新制度經(jīng)濟學(xué)角度論述林權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)組織理論。林權(quán)界定過程中，林

5、權(quán)權(quán)能分割給不同的林權(quán)主體并以契約的形式規(guī)范林權(quán)主體的行為。契約的實施要求林權(quán)主體有一定的產(chǎn)權(quán)組織形式，從而形成產(chǎn)權(quán)組織的各種安排。林權(quán)交易合約的特定約束，要求產(chǎn)權(quán)組織(交易主體)以特定的產(chǎn)權(quán)組織形式與林權(quán)交易相適應(yīng)，這是林權(quán)“自組織”的特點。林權(quán)的“自組織”既受交易成本、技術(shù)成本與生產(chǎn)成本的約束，又受現(xiàn)行法律與政治制度的約束，這些約束形成產(chǎn)權(quán)組織創(chuàng)新的“他組織”。林權(quán)的“自組織”必須符合“他組織”所給定的客觀環(huán)境才能生存。鑒于林權(quán)交易

6、主體的某些產(chǎn)權(quán)組織形式創(chuàng)新具有整合社會資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟發(fā)展的作用，政府的職責(zé)就是改善現(xiàn)行的制度環(huán)境，以便于有生機的、有活力的產(chǎn)權(quán)組織誕生、發(fā)展壯大。 (3)農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)制度。為明晰農(nóng)區(qū)林權(quán)以解決林權(quán)模糊等問題，從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)角度給出了農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計。農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計中，運用分類法，農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)化分為農(nóng)區(qū)林地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)區(qū)林木產(chǎn)權(quán)兩部分。林地國有的前提下，農(nóng)區(qū)林地使用權(quán)的分配采取公益性林地預(yù)留給國家或集

7、體，商品性用材林地按照人均、戶均分配或拍賣等分配模式分到農(nóng)戶、企業(yè)、或其他社會團(tuán)體手中；農(nóng)區(qū)林木所有權(quán)的分配采取公益性林木所有權(quán)國有、商品性林木所有權(quán)私有的分配模式；給出了林地、林木產(chǎn)權(quán)權(quán)能分割下所采取的利益分割合約形式。農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計的目的，旨在明晰農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)制度，為提高農(nóng)區(qū)林地資源的配置效率奠定制度基礎(chǔ)。 (4)農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)市場。考慮提高農(nóng)區(qū)用材林地的配置效率，從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)角度論述農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)市場的制度建設(shè)。

8、農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)市場可細(xì)分為林地產(chǎn)權(quán)市場和林木產(chǎn)權(quán)市場，從用材林產(chǎn)權(quán)市場的結(jié)構(gòu)上來分，農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)市場可分為一級市場和二級市場。其中一級市場又稱林權(quán)出讓市場，所進(jìn)行的是國家、集體與林地承包經(jīng)營者之間林權(quán)的初始分配，所采用的配置方式主要是公平分配的方式(輔之以公開拍賣等方式)，按照政府規(guī)劃控制，集中運行國有林地資源，顯現(xiàn)出“準(zhǔn)市場”運行機制的行為特征；二級市場是林地使用權(quán)交易市場，所進(jìn)行的是使用權(quán)權(quán)主體之間或使用者與其他市場主體之間的二次

9、林權(quán)交易，對森林資源的配置方式按照市場機制運行，顯現(xiàn)出真正的市場特征。林權(quán)市場的運行機制是林權(quán)交易雙方在謀求最大利益而進(jìn)行競爭的基礎(chǔ)上，借助供給量和價格來調(diào)節(jié)林權(quán)交易的供求狀況，從而實現(xiàn)林地資源最優(yōu)利用的機制。用材林產(chǎn)權(quán)市場制度建設(shè)的內(nèi)容包括林權(quán)交易規(guī)則、林權(quán)交易服務(wù)和林權(quán)交易監(jiān)管三個方面，其目的是降低用材林產(chǎn)權(quán)的交易成本。 (5)農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)組織?；谟貌牧纸?jīng)營者與用材企業(yè)有機聯(lián)系的建立，從契約經(jīng)濟學(xué)角度研究農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)組

10、織的創(chuàng)新機制。農(nóng)區(qū)用材林產(chǎn)權(quán)組織的形成，主要途徑是用材林產(chǎn)權(quán)的初次分配或再分配以及用材林產(chǎn)權(quán)交易活動中。國有林地的初次界定與分配過程中，農(nóng)戶、企業(yè)、社會其他個人和社會團(tuán)體分到了商品林地的使用權(quán)，并以個體業(yè)主制、合作組織和企業(yè)等產(chǎn)權(quán)組織形式存在。用材林產(chǎn)權(quán)交易活動中，在農(nóng)區(qū)用材林交易類型的基本假定條件下，適應(yīng)不同交易類型的合約要求，營林者可采取合伙制、或與用材企業(yè)聯(lián)營成為股份制企業(yè)等產(chǎn)權(quán)組織安排；在農(nóng)區(qū)用材林交易類型的基本假定修正條件下，