全球化背景下的區(qū)域創(chuàng)新體系政策框架研究——以上海浦東新區(qū)為例.pdf

1、本文首先概括分析了作為區(qū)域創(chuàng)新體系理論基礎(chǔ)的創(chuàng)新理論。創(chuàng)新的概念首先由熊彼特提出，并將科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系起來。在此基礎(chǔ)上，形成了以技術(shù)變革和技術(shù)推廣為對(duì)象的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)，以制度變革和制度形成為對(duì)象的制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)。20世紀(jì)90年代初興起的國(guó)家創(chuàng)新體系的研究方法，是區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。 區(qū)域創(chuàng)新體系是在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素、非主體要素以及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度和政策網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成主體

2、包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大學(xué)、政府資助的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府職能部門、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的著力點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)對(duì)外開放政策的進(jìn)一步實(shí)施，作為改革開放前沿的上海浦東新區(qū)同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。外商投資推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群；設(shè)立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力；推動(dòng)新產(chǎn)品出口；有利于創(chuàng)新人才聚集。但對(duì)自主創(chuàng)新能力有一定抑

3、制作用。我國(guó)加入WTO，我國(guó)科技．體制與政策中有部分內(nèi)容與WTO規(guī)則沖突，需要做一定調(diào)整。 區(qū)域創(chuàng)新政策是區(qū)域政府為了影響或者改變創(chuàng)新的速度、方向和規(guī)模而采取的一系列公共政策的總稱。區(qū)域創(chuàng)新政策工具包括直接對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的鼓勵(lì)，如撥款、稅收減免、優(yōu)惠貸款等；間接鼓勵(lì)政策是改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等，主要的政策工具創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等。 科技型中小企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新的重要力量。浦東新區(qū)科技型

4、中小企業(yè)中民營(yíng)中小企業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)突出；企業(yè)具有一定的科技創(chuàng)新能力，但研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化能力不足，市場(chǎng)占有率較低；資金、人才和土地等資源相對(duì)短缺；產(chǎn)業(yè)鏈水平相對(duì)落后；為科技型中小企業(yè)提供的現(xiàn)代化中介等服務(wù)業(yè)有待加強(qiáng)。 浦東新區(qū)企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新主體，跨國(guó)公司研發(fā)基地是創(chuàng)新的重要力量，形成了創(chuàng)新人才的聚集。自主創(chuàng)新能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合還不夠，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不夠明顯，缺乏有效的融資平臺(tái)，財(cái)政支持力度有待進(jìn)一步加

5、大。 全球化背景下浦東新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新政策的基本思路是創(chuàng)新政策應(yīng)該成為區(qū)域發(fā)展政策的核心，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新從線性發(fā)展模式到互動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從重視物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變到改善創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，從促進(jìn)個(gè)體的創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)向區(qū)域創(chuàng)新主體間的合作。政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用定位是：制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新主體，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提供公共產(chǎn)品。提升浦東區(qū)域創(chuàng)新體系能級(jí)的政策措：施加大財(cái)政投入，切實(shí)降低浦東創(chuàng)新企業(yè)商務(wù)運(yùn)行成本；實(shí)施基于產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)政策；采取得