我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策評(píng)述

1、主講教師：王玉濤 講師Email: yutaowang@sdu.edu.cnTel: 88363573 山東大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院 生態(tài)學(xué)與生物多樣性研究所,生態(tài)學(xué)與人類未來(lái),第十七講生物多樣性保護(hù)的法律與政策,主要內(nèi)容：,第一節(jié) 生物多樣性概述第二節(jié) 生物多樣性保護(hù)公約第三節(jié) 我國(guó)生物多樣性保護(hù)法律政策第四節(jié) 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法制化,第一節(jié) 生物多樣性概述,生物多樣性概述,生物多樣性：指存在于生物體間的差異性，這些

2、生物體可源自陸地、海洋、其他水生生態(tài)系統(tǒng)和由其構(gòu)成的生態(tài)綜合體等所有來(lái)源。種類：種內(nèi)多樣性（遺傳多樣性，基因多樣性）種間多樣性（物種多樣性）生態(tài)系統(tǒng)多樣性物質(zhì)基礎(chǔ)：千差萬(wàn)別的DNA序列、基因、染色體和基因組,生物多樣性的重要意義,生物多樣性是生物界繁衍的基礎(chǔ)，也是其物種進(jìn)化的動(dòng)力。生物多樣性是人類文明的基石。以生物多樣性為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供大量的產(chǎn)品和服務(wù)。,生物多樣性在快速減少！,最為明顯的表現(xiàn)：生物多樣

3、性最為富集的熱帶雨林、其他森林、珊瑚海和濕地正在急劇惡化。自1850年至今，人類活動(dòng)已使75種鳥(niǎo)類和哺乳動(dòng)物滅絕，并使80種魚(yú)、190種兩棲動(dòng)物或爬行動(dòng)物、297種哺乳動(dòng)物和359種鳥(niǎo)類瀕臨滅絕。約十分之一（大約25000種）被子植物處于瀕危狀態(tài)?，F(xiàn)在物種滅絕的速率是自然速率的50-100倍并且還有可能大幅度增長(zhǎng)。,歐洲野馬,直接降低生物生產(chǎn)力，降低生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)。影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定并可能引發(fā)鏈條反應(yīng)，降低生物

4、圈對(duì)抗各種自然或人為災(zāi)難的能力，也因而可能影響人類文明的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際生物多樣性日：5月22日,生物多樣性減少的原因,對(duì)植物資源等的過(guò)度使用或破壞直接摧毀生物多樣性存在的環(huán)境，造成生物多樣性減少（生態(tài)環(huán)境的片段化或島嶼化）。對(duì)動(dòng)物資源的過(guò)度狩獵直接導(dǎo)致動(dòng)物數(shù)目減少甚至滅絕。外來(lái)物種入侵。以上三種因素導(dǎo)致的次生滅絕效應(yīng)。（災(zāi)禍四重奏）,第二節(jié) 生物多樣性保護(hù)公約,生物多樣性保護(hù)策略,制止破壞森林、草原、濕地、湖泊、海洋

5、和珊瑚礁等富含生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)；禁止捕殺野生動(dòng)物，尤其是瀕危的野生動(dòng)物；減少二氧化碳、二氧化硫和一氧化氮等工業(yè)廢氣排放，降低溫室效應(yīng)，減少酸雨形成；減少甚至杜絕使用氟里昂等化合物，防止臭氧層繼續(xù)變??；在重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的同時(shí)，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡可能保護(hù)生物多樣性；重視和防范轉(zhuǎn)基因的生物安全問(wèn)題；倡導(dǎo)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、環(huán)保型經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展模式，防止對(duì)資源的過(guò)度消耗。,涉及生物多樣性保護(hù)的公約,《生物多樣性

6、公約》《國(guó)際濕地公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》《世界遺產(chǎn)公約》,國(guó)際濕地公約,《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》又稱《拉姆薩濕地公約》或《拉姆薩公約》1971年2月2日伊朗簽署，1975年12月21日生效，截止2006年8月25日，共有152個(gè)締約國(guó)。列入國(guó)際重要濕地名錄的數(shù)目為1611塊，共占地約1.452億公頃我國(guó)與1992年1月3日加入該公約，同年7月31日該公約對(duì)我

7、國(guó)生效。,濕地：天然的或人工的、長(zhǎng)久的或暫時(shí)的沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，有靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水或咸水水體，也包括在低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域（Art.1.1）強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)水分循環(huán)和維持濕地特有的動(dòng)植物品種特別是水禽棲息地的基本生態(tài)功能。締約國(guó)對(duì)其濕地?fù)碛袑僦鳈?quán)權(quán)利，且不因被列入名錄受妨礙（ Art.2.3 ）,瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約,1973年3月3日，美國(guó)首都華盛頓簽署，1975年7月1日生效，截止2006年8月

8、29日，共有169個(gè)成員國(guó)。我國(guó)于1981年1月8日加入該公約，1981年4月8日在我國(guó)生效。宗旨：通過(guò)貿(mào)易控制來(lái)保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物品種，確保他們的可持續(xù)利用不會(huì)因貿(mào)易而受影響。保護(hù)原則：在公約附錄中列出需要保護(hù)的瀕危野生動(dòng)植物品種，規(guī)定應(yīng)對(duì)它們采取保護(hù)措施。,3個(gè)附錄：I，所有受到或可能受到貿(mào)易影響而又滅絕危險(xiǎn)的物種II，所有目前雖未瀕臨滅絕但如果不嚴(yán)格管理其貿(mào)易和防止不利于其生存的利用就可能變成有滅絕危險(xiǎn)的物種，以及為

9、有效控制其貿(mào)易而須加以管理的其他物種III，任何一個(gè)成員國(guó)在其轄區(qū)內(nèi)為防止或限制開(kāi)發(fā)利用而需要其他成員國(guó)在貿(mào)易控制中予以合作的所有物種,保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約,1979年6月23日在德國(guó)波恩通過(guò)，又稱《波恩公約》，98成員國(guó)。目標(biāo)：通過(guò)成員國(guó)共同合作，為處境最危險(xiǎn)的陸地、海洋和天空野生動(dòng)物遷徙物種及其棲息地提供全面保護(hù)原則：成員國(guó)有必要采取行動(dòng)，防止遷徙物種瀕臨滅絕的危險(xiǎn)，并特別要求成員國(guó)應(yīng)促進(jìn)、合作和支持與遷徙物種相關(guān)的研究

10、，應(yīng)努力為公約附錄I列出的瀕危遷徙物種提供及時(shí)保護(hù)，努力為附錄II列出的遷徙物種的保護(hù)和管理締結(jié)協(xié)議（Art.II）,世界遺產(chǎn)公約,《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》1972年11月23日在法國(guó)巴黎通過(guò)，1975年12月17日生效，截止2006年4月28日，共182個(gè)締約國(guó)。我國(guó)于1985年12月12日加入，1986年3月12日對(duì)我國(guó)生效。目標(biāo)：通過(guò)締約國(guó)間的緊密合作，確定和保護(hù)對(duì)于全人類有杰出價(jià)值的世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。,生物多樣

11、性公約的目標(biāo)和原則,1992年通過(guò)，1993年6月29日生效， 截至2006年8月30日已有188個(gè)締約國(guó)。目標(biāo)：保護(hù)生物多樣性、對(duì)生物多樣性組成部分的可持續(xù)利用、對(duì)利用基因資源所獲利益的公平分享（Art.1）。基本原則：各國(guó)有權(quán)利按照自己的環(huán)境政策開(kāi)發(fā)利用自己的資源，也有責(zé)任保證在其管轄或控制內(nèi)的活動(dòng)不損及其他國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境（Art.3）。,一般措施,締約國(guó)應(yīng)為保育和可持續(xù)利用生物多樣性而制定國(guó)家戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案，或者修訂原有戰(zhàn)

12、略、計(jì)劃或方案，他們應(yīng)包含本公約中規(guī)定的相關(guān)措施。締約國(guó)應(yīng)盡可能把生物多樣性保育和可持續(xù)利用納入部門(mén)或跨部門(mén)的計(jì)劃、方案或政策中。,保育,就地保育：對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然生境的保育，也包括對(duì)一個(gè)物種有生命力的種群在其自然環(huán)境中的維持和恢復(fù)。移地保育：將生物多樣性的組成部分轉(zhuǎn)移到自然生境之外進(jìn)行保育。,就地保育措施,通過(guò)保護(hù)區(qū)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生物多樣性保育（生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等）對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)和自然生境的保護(hù)，并盡量恢復(fù)和重建已退化的生態(tài)系統(tǒng)

13、對(duì)生物資源的保護(hù)針對(duì)被修飾的活生物體的措施（生物安全問(wèn)題）針對(duì)外來(lái)物種的措施,處理好當(dāng)今生物多樣性的使用和保育及可持續(xù)利用之間的關(guān)系（相輔相成）保護(hù)與生物多樣性保育和持續(xù)使用相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)控制和管理可能對(duì)生物多樣性造成不利影響的過(guò)程和活動(dòng)提供財(cái)務(wù)支持,移地保育,優(yōu)選在基因資源的原產(chǎn)地采取措施移地保育生物多樣性的組成部分，也有選在原產(chǎn)果建立和維持相關(guān)設(shè)施來(lái)移地保育生物多樣性和進(jìn)行相關(guān)的生物學(xué)研究。采取措施恢復(fù)和復(fù)興受脅

14、物種，并在何時(shí)條件下將其重新引入自然生境不為實(shí)現(xiàn)移地保育而可能威脅就地保育財(cái)政支持,支持措施,研究和培訓(xùn)教育公眾，提高認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)不利影響（預(yù)防、處置和善后）技術(shù)的獲取和轉(zhuǎn)移信息交流和科技合作生物技術(shù)的應(yīng)用財(cái)政來(lái)源和財(cái)政機(jī)制科學(xué)、技藝和技術(shù)咨詢附屬機(jī)構(gòu)國(guó)家報(bào)告制度,其他公約,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《防治荒漠化公約》《保護(hù)臭氧層維也納公約》……,應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)國(guó)際公約,碳排放是導(dǎo)致溫室效應(yīng)與全球氣候變化

15、的重要因素IPCC在1990年發(fā)布了第一份評(píng)估報(bào)告，指出全球變暖已是明確無(wú)疑的事實(shí)，溫度上升應(yīng)以2℃為限――否則將對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。1990年，第二次世界氣候大會(huì)提出建立一個(gè)氣候變化框架條約，并確定了“氣候變化是人類共同關(guān)注的問(wèn)題，不同發(fā)展水平國(guó)家‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’，可持續(xù)發(fā)展和預(yù)防原則等。”1992 年6 月在巴西里約熱內(nèi)盧參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上的150多個(gè)國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，該公約由序

16、言及26條正文組成，是一個(gè)有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。,,1997年12月在日本京都通過(guò)了對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)充。此次會(huì)議制訂的《京都議定書(shū)》從法律上為工業(yè)化國(guó)家設(shè)定了減少排放量的目標(biāo)，即“在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國(guó)家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%”，并且明確發(fā)達(dá)國(guó)家履行溫

17、室氣體減排義務(wù)時(shí)可以采取排放貿(mào)易( ET) 、聯(lián)合履約( JI) 和清潔發(fā)展機(jī)制( CDM) 等三種交易機(jī)制。該議定書(shū)設(shè)置的清潔發(fā)展機(jī)制有效促進(jìn)了簽約國(guó)實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)，為全球碳交易奠定了基礎(chǔ)。清潔發(fā)展機(jī)制的設(shè)置推動(dòng)了全球碳排放權(quán)交易機(jī)制的建立與發(fā)展，可以有效實(shí)現(xiàn)地區(qū)間碳平衡。,第三節(jié) 我國(guó)生物多樣性保護(hù)法律政策,我國(guó)的生物多樣性,12個(gè)具有“巨大生物多樣性” 的國(guó)家之一共有脊椎動(dòng)物6266種，占世界總數(shù)的10%。共有高等植物

18、約3萬(wàn)種，僅次于馬來(lái)西亞和巴西，居世界第三。屬于我國(guó)特有的屬和種較多，陸棲脊椎動(dòng)物占19%（約476種），高等植物占50-60%,培育物種和野生親緣物種方面是世界8個(gè)作物起源中心之一。家養(yǎng)動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、藥用植物、牧草、觀賞花卉、水稻和大豆地方品種世界最豐富的栽培和野生果樹(shù)種類。原產(chǎn)我國(guó)的果樹(shù)種類有蘋(píng)果、梨、李、柿、獼猴桃、甜橙、荔枝、龍眼、枇杷、楊梅等我國(guó)也有種類繁多的陸地 森林、竹林、草甸、沼澤、草原、荒漠、

19、高山凍原、墊狀和流石灘植被等,我國(guó)生物多樣性減少的原因,人類的過(guò)度開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成對(duì)森林、草原、濕地和沿海等生態(tài)環(huán)境的直接破壞如：我國(guó)最大的三片針葉林區(qū)即大興安嶺、長(zhǎng)白山區(qū)和西南橫斷山區(qū)，70%的天然林已被采伐,大興安嶺,長(zhǎng)白山谷底林海,西南橫斷山區(qū),對(duì)珍稀或具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)植物品種的過(guò)度狩獵、捕撈或掠奪式開(kāi)發(fā)直接導(dǎo)致物種滅絕或?yàn)l臨滅絕。例如：動(dòng)物方面：由于過(guò)度捕殺，新疆虎和蒙古野馬已經(jīng)滅絕，華南虎處于瀕危狀態(tài)。植物方面：肉蓯蓉

20、、鎖陽(yáng)和紫杉等名貴藥材或具有藥用價(jià)值的植物都曾被過(guò)度采摘或采伐。過(guò)度捕撈產(chǎn)卵親魚(yú)或幼魚(yú)已造成我國(guó)海洋漁業(yè)資源銳減。,環(huán)境污染造成生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致生物多樣性降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普及造成作物多樣性減少外來(lái)物種入侵,水葫蘆,微甘菊,福壽螺,我國(guó)生物多樣性保護(hù)立法,《憲法》《刑法》環(huán)境保護(hù)法體系生物資源保護(hù)法體系,憲法,森林、山嶺、草原和灘涂等自然資源屬國(guó)家所有，國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴動(dòng)植物，禁止任何人用任何手段侵占

21、或破壞自然資源（第九條）；國(guó)家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木（第二十六條）。,刑法,對(duì)于非法捕獵、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴或?yàn)l危野生動(dòng)物的，或非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴或?yàn)l危野生動(dòng)物及其制品的，處5年以下有期徒刑或居于并處罰金，情節(jié)嚴(yán)重的處5年以上10年以下有期徒刑并處罰金，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或使用禁用工具或方法

22、狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金 （第三百四十一條）,對(duì)于違反《森林法》有關(guān)規(guī)定，非法采伐或毀壞珍貴樹(shù)木的，或者濫伐森林或其他林木數(shù)量較大的，處3年以下有期徒刑、拘役或管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重或數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金；對(duì)于盜伐或?yàn)E伐國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或其他林木的，從重處罰。

23、 （第三百四十四、三百四十五條）,環(huán)境保護(hù)法體系,《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《水土保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《噪聲污染防治法》《防沙治沙法》,環(huán)境：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。,生物資源保護(hù)法體系,《森林法》《草原法

24、》《漁業(yè)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《畜牧法》《野生植物保護(hù)條例》《瀕危野生動(dòng)物植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》,第四節(jié) 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法制化,生物多樣性保護(hù)現(xiàn)實(shí)中的矛盾,擁有豐富生物多樣性資源的地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困問(wèn)題普遍存在，落后的經(jīng)濟(jì)與良好的生態(tài)形成鮮明的對(duì)照發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾和經(jīng)濟(jì)利益沖突是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的根本原因之一例如：重要生態(tài)功能區(qū)（保護(hù)區(qū)）的保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的矛盾,現(xiàn)有政策不完善：盡管我國(guó)已經(jīng)建立起

25、針對(duì)生物多樣性保護(hù)的法律體系，但是目前尚不完善，更缺少解決保護(hù)與發(fā)展矛盾的調(diào)控手段建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，激勵(lì)生物多樣性保護(hù)的重要政策機(jī)制,建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是維護(hù)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的具體途徑建立生態(tài)補(bǔ)償是健全生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和融資機(jī)制的有效手段,完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律保障體系,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否成功實(shí)施，必然要

26、依靠建立完善的法律體系予以保障，生態(tài)補(bǔ)償由于本身的特點(diǎn)，包括補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式、程序等都需要法律予以明確，因此建立體系完善、內(nèi)容具體的生態(tài)補(bǔ)償法律保障體系成為當(dāng)前尤為重要的問(wèn)題，對(duì)關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。,我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)法律與政策,《中華人民共和國(guó)憲法》第9 條規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。1998 年修正的《

27、森林法》首次以法律條文的形式明確建立生態(tài)補(bǔ)償制度。2002 年修訂《草原法》、2008年修訂通過(guò)的《水污染防治法》、2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》、2004年修改頒布的《野生動(dòng)物保護(hù)法》都涉及到了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容；我國(guó)還頒布的與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的行政法規(guī)有《退耕還林條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林法實(shí)施條例》等。除上述法律法規(guī)之外，國(guó)家還先后出臺(tái)了眾多與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的政策文件，主要包括：例如：1992年《關(guān)于一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的

28、通知》、1993年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化工作的通知》、1993年《關(guān)于確定國(guó)家環(huán)保局生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)試點(diǎn)的通知》、1994年《中國(guó)21世紀(jì)議程—中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》、2000年《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、2004年《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》,由上可以看出，我國(guó)尚沒(méi)有直接關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償制度的專門(mén)法，目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律比較分散，統(tǒng)一性不足，導(dǎo)致在實(shí)踐過(guò)程中針對(duì)不同層面不同類型的生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，各單行法容易產(chǎn)生沖突，缺乏

29、對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體、客體、程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式等具體規(guī)定，因而在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中造成難以執(zhí)行，阻礙了生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳钊腴_(kāi)展。,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律保障體系的構(gòu)建,生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系中不僅可以涉及憲法、刑法、行政法等公法，也可以涉及到民法、商法等司法，不僅涉及到國(guó)內(nèi)法，還涉及到國(guó)際法，此外還要包含國(guó)家制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境政策。生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)破壞環(huán)境或者保護(hù)環(huán)境的行為主體給予一定的抑制或激勵(lì)，然而涉及環(huán)境保護(hù)的人類活動(dòng)是多樣而復(fù)雜的，因此生態(tài)補(bǔ)償法律

30、體系調(diào)整的內(nèi)容具有廣泛性的特征。目前我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償法律體系尚不完善，主要表現(xiàn)在：一、《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有規(guī)定對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行激勵(lì)或補(bǔ)償，因此存在結(jié)構(gòu)性缺陷；二、沒(méi)有指定專門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償法，更沒(méi)有制定支撐生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的下位法與地方性法規(guī)，缺少實(shí)施的制度與細(xì)則，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償多是短期行為或停滯不前。,制定專門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償法,盡管生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)在理論中與實(shí)踐中開(kāi)展了大量實(shí)踐，許多實(shí)踐中的做法與模式急需法律體系予以保障支持，目前國(guó)家層面尚沒(méi)有