中國交通費稅改革模式研究.pdf

1、改革開放以來，我國公路交通建設已經基本形成了干支銜接、四通八達的公路網絡。公路交通網的建設推動了中國的經濟發(fā)展，而約占我國公路建管養(yǎng)資金總數(shù)40％的資金來自地方費收，其中包括公路養(yǎng)路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費等。但是，地方行政事業(yè)性收費的弊端逐漸在體制、政策和觀念上暴露出來，交通費稅改革的呼聲越來越高，而將所有交通規(guī)費歸并為單一的燃油稅是最初的設想。由于改革的目標已超越整治公路“三亂”和理清費稅關系，而逐漸發(fā)展到希望能實現(xiàn)國家

2、的能源戰(zhàn)略等諸多目標，同時又受到高油價的嚴重束縛，改革進入困境。本文認為燃油稅改革其實質上仍是中國交通費稅改革，不能背離稅收的基本原則。本文正是在這一指導思想下，研究一個符合交通稅收基本原則及我國國情的費稅改革模式。 第一章回顧了研究背景，簡要分析了我國目前交通費收存在的一些問題和原有改革方案的弊端。通過國內外文獻研究發(fā)現(xiàn)我國在這方面存在系統(tǒng)性的理論缺失，而國外的研究已基本科學化和規(guī)范化，并用于指導實踐。在借鑒文獻研究成果的基礎

3、上，確定本文研究的重點為測定我國交通稅收應當補償?shù)某杀炯捌湓谡魇諏ο笾械姆謹偨Y構，并在此基礎上構建我國交通稅收模式。 第二章分析了交通稅收理論基礎并提出了概念模型。從交通公共收入理論和可持續(xù)發(fā)展理論研究了我國交通費稅的基本原則和關系。通過實例討論了交通稅收的具體形式。通過相關數(shù)據的統(tǒng)計分析，論證了車輛重量與路面的磨損關系、車輛重量與耗油量的關系，并由此提出我國交通稅收應當為燃油稅和重量里程稅雙主體的稅制及其相應的模型框架。

4、 第三章詳細討論了我國交通稅收理論模型。這部分首先清楚地界定了燃油稅以及重量里程稅各自的征收對象、稅基、征收總額，然后根據征收總額和稅基確定出稅率的計算方法。燃油稅為單一稅率，而重量里程稅為一稅率結構。在重量里程稅稅率結構確定中，重點研究了不同車輛配置情況下的道路補償指數(shù)結構，正是該結構使得重量里程稅具有明顯針對性。 第四章根據前述章節(jié)所確定的稅收模型進行參數(shù)測定，數(shù)據以四川交通稽征系統(tǒng)的業(yè)務數(shù)據庫數(shù)據為主，并以問卷方式采集了

5、其他省份數(shù)據進行對比。經過數(shù)據測算，設計模式下，燃油稅的稅率適度，非常適合推進燃油稅改革；重量里程稅稅率結構則根據車輛類型的不同而有所區(qū)別，具有很強的針對性。此外，不同省份的數(shù)據測算出的稅率結構也較真實的體現(xiàn)出了該省的省情。 第五章從政策制定角度探討了我國交通費稅改革總體方案。首先確定了我國交通費稅改革的性質，然后是如何確定各稅收要素及機構設置。針對車籍管理的稅收模式在執(zhí)行過程中，對車輛的稽查是個瓶頸問題，在該章中還對移動式稽查