公共支出績效管理的理論與實踐研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，政府規(guī)模不斷擴張，政府公共財政支出的范圍越來越廣，支出規(guī)模越來越大。但是，在一定時期內(nèi)政府的財政收入是有限的，政府必須用有限的財政收入為納稅人提供最好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，因為政府有義務(wù)保證公共財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性，即以最低的成本為納稅人提供最好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時，就世界各國財政的運行情況來看，不管發(fā)達國家還是發(fā)展中國家大都面臨著程度不同的財政壓力，都有抑制公共支出膨脹，維持一個可持續(xù)的預(yù)算赤字的內(nèi)在需

2、求，建立合理控制公共支出增長的機制，強化支出管理和提高支出效益是十分必要的。種種因素迫使各國政府都在積極尋求加強公共支出管理的途徑。 從上世紀(jì)末開始，隨著“新公共管理”運動的興起，西方國家普遍開始了新一輪的公共預(yù)算管理改革，其典型的表現(xiàn)是績效預(yù)算在各國的廣泛推廣，作為一種正在發(fā)展中的預(yù)算管理理念，在實踐中主要通過以政府績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式表現(xiàn)出來，它的運用是整個政府公共管理領(lǐng)域的重要變革。二十世紀(jì)九十年代以后的經(jīng)濟全球化浪潮

3、極大地推動了這些國家預(yù)算管理改革，因為這些國家深刻地認(rèn)識到，經(jīng)濟全球化環(huán)境下的國際競爭，不僅是企業(yè)之間的競爭，也是政府之間的競爭。政府管理的效率日益成為影響國際競爭力的重要因素。各國政府紛紛通過預(yù)算改革，促進公共資源的有效利用，從而帶動整個政府運行效率的提高，最終提升本國國際競爭力。從西方發(fā)達國家的實踐來看，績效預(yù)算的效果是比較明顯的，它有效的促進了政府改革，控制了財政赤字和政府債務(wù)，滿足了各國預(yù)算改革的直接目標(biāo)。與此同時，在全球范圍內(nèi)

4、，不少發(fā)展中國家也開始競相仿效發(fā)達國家，在國內(nèi)推行績效預(yù)算改革，以此來推進本國公共支出的績效管理，進一步推動政府行政管理改革。 這股績效管理的旋風(fēng)也吹入了我國。將西方發(fā)達國家的先進管理理念與我國國情相結(jié)合，探索出適合我國國情的改革措施一直是我國經(jīng)濟改革的主要路徑之一。就我國公共管理的現(xiàn)實情況來看，過去長時期進行的財政改革主要集中在收入分配領(lǐng)域，財政支出管理方面的改革已顯得嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)體制下形成的一整套管理模式、管理結(jié)構(gòu)和管理手

5、段，在很多方面得以延續(xù)下來，財政部門長期以來重收入、輕支出、管理弱化的弊端仍然存在，可以說，公共支出管理是整個財政管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，引入績效理念來加強我國的公共支出管理成為了近期理論界研究的熱點問題，關(guān)于績效預(yù)算與公共支出績效評價的討論更是方興未艾。本文即是在這樣的背景下寫就。 本文的研究內(nèi)容分以下幾個部分：第一章公共支出績效管理概述對公共支出績效管理研究涉及到的概念范疇進行了簡要的論述。主要內(nèi)容包括公共支出的內(nèi)涵與管

6、理目標(biāo)，以及公共支出的績效管理范疇里的績效、績效預(yù)算與公共支出績效評價等相關(guān)概念辨析。 第二章公共支出績效管理的理論依據(jù)與方法公共支出績效管理作為一種正在實踐中發(fā)展深化的管理理念，并沒有形成一套系統(tǒng)化的理論基礎(chǔ)，而且在一些前沿性的領(lǐng)域理論界還存在很多爭議。本文在對其相關(guān)理論分析時，就公共支出績效管理的重要理論背景——新公共管理思想做出了簡要的評述，分析了新公共管理思想對于公共支出績效管理的影響；然后論述了制度經(jīng)濟學(xué)理論對公共支出

7、績效管理的影響，深入分析了公共支出績效評價的重要方法成本——效益分析法，力求從理論依據(jù)與方法論作出多角度的透視。 第三章公共支出績效管理的國際經(jīng)驗通過研究以美國、新西蘭和澳大利亞為例的西方發(fā)達國家績效預(yù)算改革歷程和實施情況，分析了績效預(yù)算在各國實施的優(yōu)越性和局限性，總結(jié)出公共支出績效管理的國際經(jīng)驗。針對圍繞著績效預(yù)算的爭議，提出應(yīng)該建設(shè)性地看待績效預(yù)算對促進公共支出績效管理的作用，應(yīng)當(dāng)避免對其采取極端的評價，總結(jié)績效預(yù)算實施中存

8、在的問題并指出改進的方向才有利于促進公共支出的績效管理。 第四章實現(xiàn)我國公共支出績效管理的思路探討立足我國實際情況，主要從預(yù)算制度的改革與公共支出績效評價機制建設(shè)方面，論述了我對于促進我國公共支出績效管理的主張。第一節(jié)對我國公共支出管理現(xiàn)狀和存在的問題進行深入分析。第二節(jié)從我國實行績效預(yù)算的必要性入手，重點從制度層面、組織文化以及現(xiàn)實因素三個方面分析了目前我國實行績效預(yù)算的可行性。在此基礎(chǔ)上提出了建立公共支出績效評價機制的構(gòu)想。

9、 本文的研究特點與主要貢獻：對于公共支出績效管理的研究，本文堅持了理論與實踐相結(jié)合的研究方法，體現(xiàn)了財政學(xué)研究作為應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的特點。在理論研究上，堅持務(wù)實、辯證的分析方法，特別在成本——效益分析方法中，針對理論分歧提出了建設(shè)性的解決辦法；又使用制度分析方法，分析公共支出管理中制度影響與激勵機制，提出了提高公共支出績效的制度設(shè)置方案。在實踐研究上，重點著眼于公共支出績效管理模式的制度體現(xiàn)——績效預(yù)算的研究，采用了比較分析法、制度分