政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府投資在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用日漸突顯。政府投資項(xiàng)目由于其特殊性，一直受到社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。目前，政府投資存在許多問題，如投資質(zhì)量不高、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、投資效益低下等，特別是工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗問題已經(jīng)引起社會(huì)的極大關(guān)注。為此，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，提高投資決策水平，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)保證投資效果，就成為當(dāng)前的首要任務(wù)。要解決這些問題，就必須深化我國(guó)投資體制改革，認(rèn)真總結(jié)政府投資項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)

2、教訓(xùn)，逐步將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)納入政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目后評(píng)在整個(gè)項(xiàng)目周期起著“承前啟后”的作用，它既是前一個(gè)項(xiàng)目的總結(jié)，又是后一個(gè)項(xiàng)目的開始。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目監(jiān)督和管理的重要手段，通過對(duì)已完成項(xiàng)目的分析和評(píng)價(jià)，找出成功和失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題提供改進(jìn)意見，而且為未來新建項(xiàng)目的決策提出建議，從而提高投資決策和管理水平，實(shí)現(xiàn)提高投資效益的目的。但是，我國(guó)的后評(píng)價(jià)工作起步較晚，總體上還處于初級(jí)階段，目前只

3、有一些部門和一些地區(qū)進(jìn)行了小范圍的嘗試，政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)還沒有全面開展起來，許多方面還亟待改進(jìn)和完善。所以，在此背景下研究如何建立和完善政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文從如何發(fā)揮政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的作用為基本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外的研究成果，從管理體系、運(yùn)行體系和保障體系三個(gè)方面入手，分析和研究我國(guó)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，提出符合我國(guó)國(guó)情且具有可操作性的政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的實(shí)

4、施方案。 本文共分為五章。第一章在界定政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，提出了政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本構(gòu)建思路。第二章分析了國(guó)內(nèi)外政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)狀況及發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)存在的問題。第三章分析和研究政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系，通過對(duì)管理機(jī)構(gòu)的五種備選方案的比選，得出了結(jié)論。第四章分析政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施內(nèi)容和程序，對(duì)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的運(yùn)行體系進(jìn)行了闡述。第五章從法律保障、方法參數(shù)體系、人才

5、培養(yǎng)等方面分析了政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的保障體系。 本文進(jìn)行的獨(dú)立工作主要包括： 1.針對(duì)政府投資項(xiàng)目的特殊性，分析、總結(jié)了政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的區(qū)別，并提出了政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建思路。 2.對(duì)目前已有研究擬采用和實(shí)踐中采用的政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案進(jìn)行了綜述，通過方案的比選，得出了相應(yīng)的結(jié)論。 3.結(jié)合政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的要求，對(duì)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的運(yùn)行