我國政府投資農業(yè)建設項目后評價研究.pdf

1、2004年7月國務院頒布《國務院關于投資體制改革的決定》中明確指出，“完善重大項目稽察制度，建設政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管?！卑押笤u價上升為一種制度，納入新的投資管理體制。隨著我國投資體制改革的深入和發(fā)展，項目后評價在我國投資和項目評價領域越來越引起各方的重視。農業(yè)部《農業(yè)基本建設項目管理辦法》也規(guī)定，后評價是農業(yè)基本建設程序最后一個階段。然而，在現(xiàn)階段政府投資農業(yè)建設項目中，后評價工作正處于探索階段，至今沒有

2、納入規(guī)范化、法制化、科學化的軌道，后評價在農業(yè)建設項目管理中的作用未能充分發(fā)揮。因此，開展政府投資建設項目后評價研究，有著極其重要的現(xiàn)實意義。 本文通過查閱大量文獻綜述，了解到項目后評價對提高各級項目管理者的管理水平和決策水平，提高投資效益有重要作用。目前，國家對“三農”問題高度重視，對農業(yè)投入逐年加大，開展項目后評價工作有利于從體制和機制上加強政府投資農業(yè)建設項目管理，保證政府投資農業(yè)建設項目實現(xiàn)優(yōu)質高效。本文通過國外發(fā)達國家

3、、一些發(fā)展中國家和國際金融組織開展項目后評價工作的對比、研究，以及國內其他部委和行業(yè)開展后評價工作實踐，得出在政府投資農業(yè)建設項目后評價工作的一些啟示。在此基礎上，本文結合農業(yè)行業(yè)和政府為投資主體項目的特點，根據(jù)政府關心的重點，提出以目標、前期決策、準備階段、建設實施后評價的政府投資農業(yè)建設項目后評價范圍，并提出以社會影響評價和技術評價為主，財務評價為輔的主要評價內容。同時，根據(jù)農業(yè)項目的特點，提出在后評價起步階段，適合用對比法和成功度

4、法的評價方法來評價農業(yè)建設項目，并適當對這些方法加以改進和完善。本文還提出定量與定性的評價指標，使這項工作具有可操作性。本文在理論研究的同時，還對如何推進和建立政府投資建設項目后評價機制進行了探討，為今后發(fā)展政府投資農業(yè)建設項目后評價工作提出了一些探索性的構想和建議。最后，通過案例分析驗證所研究的內容。 本文填補了我國政府投資農業(yè)建設項目后評價的一個空白領域，以政府投資者的角度，對政府投資農業(yè)建設項目后評價工作內容、方法及組織實