公職人員之利益沖突回避制度

1、公職人員之利益衝突迴避制度,管高岳撰,小尼姑去見師父：「師父！我看破紅塵，遁入空門已經(jīng)多年，每天在這青天白雲(yún)之間，茹素禮佛，暮鼓晨鐘，經(jīng)書讀得愈多，心中的雜念非但不減，反而增加，怎麼辦？」「點(diǎn)一盞燈，使它非但能照亮你，而且不會(huì)留下你的身影，就可以通悟了！」 數(shù)十年過(guò)去… 有一所尼姑庵遠(yuǎn)近馳名，大家都稱之為萬(wàn)燈庵，因?yàn)槠渲悬c(diǎn)滿了燈，成千上萬(wàn)的燈，使人走入其間，彷彿步入一片燈海，燦爛輝煌。,點(diǎn)一盞心燈（1）,點(diǎn)一盞心燈（2）,這所萬(wàn)燈

2、庵的住持，就是當(dāng)年的小尼姑，雖然如今年事已高，並擁有上百的徒眾，但是她仍然不快樂(lè)，因?yàn)閮嵐芩孔饕粯豆Φ拢键c(diǎn)一盞燈，卻無(wú)論把燈放在腳邊，懸在頂上，乃至以一片燈海將自己團(tuán)團(tuán)圍住，還是總會(huì)見到自己的影子，甚至可以說(shuō)，燈愈亮，影子愈顯；燈愈多，影子也愈多。她困惑了，卻已經(jīng)沒有師父可以問(wèn)，因?yàn)閹煾冈缫阉廊ィ约阂矊⒉痪萌耸馈?點(diǎn)一盞心燈（3）,她圓寂了，據(jù)說(shuō)在死前終於通悟。她沒有在萬(wàn)燈之間找到一生尋求的東西，卻在黑暗的禪房裏通悟，她發(fā)覺身外

3、的成就再高，燈再亮，卻只能造成身後的影子。唯有一個(gè)方法能使自己皎然澄澈，心無(wú)罣礙。她點(diǎn)了一盞心燈！ （註：以上引自劉墉先生著「「點(diǎn)一盞心燈」 一書。）,智慧永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的空白（1),前些天，在一個(gè)名為《財(cái)富人生》的電視訪談節(jié)目中，嘉賓是一位當(dāng)今頗具知名度的青年企業(yè)家。當(dāng)節(jié)目漸近尾聲時(shí)，按照慣例，主持人提出了最後一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)：你認(rèn)為事業(yè)成功的最關(guān)鍵品質(zhì)是什麼？沉思片刻之後，他並沒有直接回答，而是平靜地?cái)⑹隽诉@樣一段故事：,智

4、慧永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的空白（2）,十二年前，有一個(gè)小伙子剛畢業(yè)就去了法國(guó)，開始了半工半讀的留學(xué)生活。漸漸地，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐能囌編缀醵际情_放式的，不設(shè)檢票口，也沒有檢票員﹔甚至連隨機(jī)性的抽查都非常少。憑著自己的聰明勁，他精確地估算了這樣一個(gè)概率──逃票而被查到的比例大約僅為萬(wàn)分之三。,智慧永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的空白（3）,他為自己的這個(gè)發(fā)現(xiàn)而沾沾自喜，從此之後，他便經(jīng)常逃票上車。他還找到了一個(gè)寬慰自己的理由：自己還是窮學(xué)生嘛，能省一點(diǎn)是一點(diǎn)。四

5、年過(guò)去了，名牌大學(xué)的金字招牌和優(yōu)秀的學(xué)業(yè)成績(jī)讓他充滿自信，他開始頻頻地進(jìn)入巴黎一些跨國(guó)公司的大門，躊躇滿志地推銷自己。,智慧永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的空白（4）,然而，結(jié)局卻是他始料不及的，這些公司都是先對(duì)他熱情有加，然而數(shù)日之後，卻又都是婉言相拒。真的是莫名其妙??！ 最後，他寫了一封措辭懇切的電子郵件，發(fā)送給了其中一家公司的人力資源部經(jīng)理，煩請(qǐng)他告知不予錄用的理由。 當(dāng)天晚上，他就收到了對(duì)方的回覆──,智慧永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的空白（5）,陳

6、先生，我們十分賞識(shí)您的才華，但我們調(diào)閱了您的信用記錄後，非常遺憾地發(fā)現(xiàn)，您有三次乘車逃票記錄。我們認(rèn)為此事至少証明了兩點(diǎn)：1.你不尊重規(guī)則。2.您不值得信任。鑑于上述原因，敝公司不敢冒昧地錄用您，請(qǐng)見諒。,智慧永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的空白（6）,直到此時(shí)，他才如夢(mèng)方醒、懊悔難當(dāng)。 然而，真正讓他產(chǎn)生一語(yǔ)驚心之感的，卻還是對(duì)方在回信中最後摘錄的一句話：「道德常常能彌補(bǔ)智慧的缺陷，然而，智慧卻永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的空白」。第二天，他就啟程回國(guó)

7、了。 故事講完了，電視中出現(xiàn)一片沉寂。主持人困惑地問(wèn)：這能說(shuō)明你的成功之道嗎？,智慧永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的空白（7）,“能！因?yàn)楣适轮械哪贻p人就是曾經(jīng)的我，”他坦誠(chéng)而高聲地說(shuō)：「我能夠走到今天這一步，只是因?yàn)槲乙黄饘⒆蛱斓摹O腳石’當(dāng)成今天的‘墊腳石’而已?！宫F(xiàn)場(chǎng)頓時(shí)掌聲如潮。人生雖然複雜，道理卻相對(duì)簡(jiǎn)單﹔更多的時(shí)候，一句話影響一輩子。,壹、前言（1）,所謂「迴避」，是指因?yàn)楸芟佣粎⑴c其事。有關(guān)公職人員的迴避制度，除了利益衝突迴避制度

8、外，尚有基於排除偏見不公、確保公平公正而設(shè)的，例如刑事訴訟法第17條規(guī)定，推事（即「法官」）為被害人或曾執(zhí)行檢察官或司法警察官之職務(wù)者，於該管案件應(yīng)自行迴避，不得執(zhí)行職務(wù)，此為有關(guān)「法院職員迴避」的規(guī)定，它的目的主要是在建立可為民眾信賴的「公平法院」，與單純的利益衝突迴避有別。,壹、前言（2）,公職人員在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，凡是涉及其本人或一定親屬關(guān)係者的利益有關(guān)的事件，為了避免因?yàn)閰⑴c其事，以致其相關(guān)作為或不作為的公正性，引發(fā)民眾的質(zhì)疑或

9、不信任，而迴避不參與其事，稱為「利益衝突迴避」。 「公職人員利益衝突迴避法」於民國(guó)89年7月12日經(jīng) 總統(tǒng) (89) 華總一義字第8900170290 號(hào)令公布施行。,壹、前言（3）,目前我國(guó)有關(guān)公職人員利益衝突迴避制度的規(guī)定，散見於各種法律、法規(guī)命令及行政規(guī)則中，且因其業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，迴避之目的、範(fàn)圍與違反之法律效果亦各有不同，易發(fā)生與本法競(jìng)合時(shí)如何適用之疑義。因此公職人員利益衝突迴避法第一條第二項(xiàng)特別規(guī)定:「公職人員利益衝突之迴避，

10、除其他法律另有嚴(yán)格規(guī)定者外，適用本法之規(guī)定」，即表彰本法相較於其他另有嚴(yán)格規(guī)定的法律而言為普通法之性質(zhì)，應(yīng)優(yōu)先適用其他有嚴(yán)格規(guī)定的法律。,貳、有關(guān)公職人員利益衝突迴避之主要法律規(guī)定,以下分別介紹有關(guān)公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規(guī)定：公務(wù)員服務(wù)法公務(wù)員服務(wù)法第17條規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)遇有涉及本身或其家族之利害事件，應(yīng)行迴避。本法係民國(guó)28年所制定，所謂「家族」之範(fàn)圍如何，今昔有別，且該法並無(wú)明確規(guī)定，故在實(shí)務(wù)運(yùn)用上易生爭(zhēng)議，

11、亟待修法解決。,公務(wù)員服務(wù)法（1）,公務(wù)員服務(wù)法所稱「公務(wù)員」，依第24條規(guī)定，本法於受有俸給之文武職公務(wù)員，及其他公營(yíng)事業(yè)機(jī)關(guān)服務(wù)人員，均適用之。其範(fàn)圍較公務(wù)人員任用法所規(guī)定之「公務(wù)人員」為廣。公務(wù)員服務(wù)法第14條之1規(guī)定，公務(wù)員於其離職後3年內(nèi)，不得擔(dān)任與其離職前5年內(nèi)之職務(wù)直接相關(guān)之營(yíng)利事業(yè)董事、監(jiān)察人、經(jīng)理、執(zhí)行業(yè)務(wù)之股東或顧問(wèn)。此即所謂「旋轉(zhuǎn)門條款」，乃公務(wù)員離職後再任職之迴避限制。,公務(wù)員服務(wù)法（2）,按所謂與「職務(wù)直接相

12、關(guān)」者，指（一）離職前服務(wù)機(jī)關(guān)為各該營(yíng)利事業(yè)之目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，且其職務(wù)對(duì)各該營(yíng)利事業(yè)具有監(jiān)督或管理之權(quán)責(zé)人員，亦即各該營(yíng)利事業(yè)之目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)內(nèi)各級(jí)直接承辦相關(guān)業(yè)務(wù)單位之承辦人員、副主管及主管，暨該機(jī)關(guān)之幕僚長(zhǎng)、副首長(zhǎng)及首長(zhǎng)，各級(jí)地方政府亦同；（接下頁(yè)）,公務(wù)員服務(wù)法（3）,（二）離職前服務(wù)機(jī)關(guān)與營(yíng)利事業(yè)有營(yíng)建（承辦本機(jī)關(guān)或所屬機(jī)關(guān)之工程）或採(cǎi)購(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)係（包括研訂規(guī)格、提出用料申請(qǐng)及實(shí)際採(cǎi)買）之承辦人員及其各級(jí)主管人員。（所稱各級(jí)主

13、管人員係指各級(jí)直接承辦相關(guān)業(yè)務(wù)單位之副主管及主管，暨該機(jī)關(guān)幕僚長(zhǎng)、副首長(zhǎng)及首長(zhǎng)）（銓敘部 (85) 臺(tái)中法二字第1332483號(hào)函及臺(tái)灣臺(tái)北地方法院88年度訴字第1698號(hào)刑事判決參照）,公務(wù)人員任用法（1）,公務(wù)人員任用法 公務(wù)人員任用法第26條規(guī)定：「各機(jī)關(guān)長(zhǎng)官對(duì)於配偶及3親等以內(nèi)血親、姻親，不得在本機(jī)關(guān)任用，或任用為直接隸屬機(jī)關(guān)之長(zhǎng)官。對(duì)於本機(jī)關(guān)各級(jí)主管長(zhǎng)官之配偶及3親等以內(nèi)血親、姻親，在其主管單位中應(yīng)迴避任用。（第1項(xiàng)）應(yīng)迴

14、避人員，在各該長(zhǎng)官接任以前任用者，不受前項(xiàng)之限制。（第2項(xiàng)）」,公務(wù)人員任用法（2）,因機(jī)關(guān)首長(zhǎng)始具有機(jī)關(guān)內(nèi)所有人員之任免權(quán)責(zé)，又單位主管實(shí)際負(fù)責(zé)單位內(nèi)人員之管理事宜，為免其損及立場(chǎng)，影響和諧及業(yè)務(wù)推動(dòng)，是以，上開規(guī)定第1項(xiàng)所稱「機(jī)關(guān)長(zhǎng)官」及「各級(jí)主管長(zhǎng)官」，分別係指「機(jī)關(guān)首長(zhǎng)」及「各級(jí)單位主管」，第2項(xiàng)並就相關(guān)情形另作排除規(guī)定。 （接下頁(yè)）,公務(wù)人員任用法（3）,本案所詢某稅務(wù)機(jī)關(guān)（按似為稅捐稽徵處）相關(guān)職務(wù)適用情形一節(jié)，以其機(jī)關(guān)首長(zhǎng)

15、為處長(zhǎng)，該處長(zhǎng)之配偶及3親等以內(nèi)血親、姻親，在該處長(zhǎng)就任後，自不得由他機(jī)關(guān)調(diào)任該處，且該處各級(jí)單位主管之配偶及3親等以內(nèi)血親、姻親，在各該單位主管就任後，亦不得由他單位調(diào)任該單位。 （接下頁(yè)）,公務(wù)人員任用法（4）,另查本（銓敘）部87年7月22日87臺(tái)甄一字第1644612號(hào)函略以，各機(jī)關(guān)聘用人員仍應(yīng)適用公務(wù)人員任用法第26條有關(guān)迴避任用之規(guī)定。再查貴局同年8月6日87局力字第0198550號(hào)函略以，約僱人員應(yīng)比照聘用人員之規(guī)範(fàn)，仍應(yīng)

16、適用公務(wù)人員任用法第26條有關(guān)迴避任用之規(guī)定。併請(qǐng)參考。 （銓敘部91年11月13日部法二字第0912193907號(hào)函參照）,公務(wù)人員任用法（5）,「公務(wù)人員任用法第26條第1項(xiàng)規(guī)定（中略），其立法意旨為避免機(jī)關(guān)長(zhǎng)官徇私用人損及立場(chǎng)，影響機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)之推動(dòng)及和諧。另依考試及格人員分發(fā)辦法第3條規(guī)定：……訓(xùn)練期滿成績(jī)及格，即以原實(shí)施實(shí)務(wù)訓(xùn)練職缺分發(fā)任用?！箿?zhǔn)此，考試錄取人員之分發(fā)任用仍應(yīng)依公務(wù)人員任用法第26條規(guī)定辦理。（銓敘部90年10月1

17、5日(90) 管一字第072429號(hào)函參照）,公務(wù)人員任用法（6）,查公務(wù)人員任用法第26條（中略）之規(guī)定意旨，係在避免機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或單位主管因不當(dāng)進(jìn)用親屬，造成機(jī)關(guān)利益及業(yè)務(wù)運(yùn)作之負(fù)面影響。茲依行政院限制所屬公務(wù)人員借調(diào)及兼職要點(diǎn)第2點(diǎn)第1項(xiàng)：「本要點(diǎn)所稱借調(diào)，指各機(jī)關(guān)因業(yè)務(wù)特殊需要，商借其他機(jī)關(guān)現(xiàn)職人員，以全部時(shí)間至本機(jī)關(guān)擔(dān)任特定之職務(wù)或工作…」之規(guī)定，借調(diào)人員係以全部時(shí)間在借調(diào)機(jī)關(guān)工作，自應(yīng)受公務(wù)人員任用法規(guī)定限制。（行政院人事行政局

18、民國(guó)89年1月１4日(89) 局力字第190122號(hào)函參照）,公務(wù)人員任用法（7）,查「各機(jī)關(guān)職務(wù)代理應(yīng)行注意事項(xiàng)」第10點(diǎn)規(guī)定：「僱用非現(xiàn)職人員為職務(wù)代理人時(shí)，…在代理期間，須遵守公務(wù)員服務(wù)法及其他有關(guān)法令之規(guī)定?！箯?fù)查公務(wù)人員任用法第26條第1項(xiàng)規(guī)定：「（中略）」本案有關(guān)僱用非現(xiàn)職人員為職務(wù)代理人時(shí)，似宜準(zhǔn)用上開公務(wù)人員任用法第26條中有關(guān)迴避任用之規(guī)定，請(qǐng)參酌。（銓敘部79年7月28日(79) 臺(tái)華審三字第0434971號(hào)函參照）

19、,教育人員任用條例（1）,教育人員任用條例教育人員任用條例第32條規(guī)定，各級(jí)學(xué)校校長(zhǎng)不得任用其配偶或3親等以內(nèi)血親、姻親為本校職員或命與其具有各該親屬關(guān)係之教師兼任行政職務(wù)。但接任校長(zhǎng)前已在職者，屬於經(jīng)管財(cái)物之職務(wù)，應(yīng)調(diào)整其職務(wù)或工作，屬於有任期之職務(wù)，得續(xù)任至任期屆滿。（接下頁(yè)）,教育人員任用條例（2）,本條應(yīng)屬公務(wù)人員任用法第26條之特別規(guī)定，其所限制者乃任用為本校職員或兼任行政職務(wù)。至於學(xué)校教師之聘任程序，教育人員任用條例第26

20、條有特別規(guī)定，原則上其決定權(quán)係歸屬於「教師評(píng)審委員會(huì)」，校長(zhǎng)僅能依審查（評(píng)審）之結(jié)果聘任，自不在該條例第32條規(guī)定限制之列。又依該條例第2條規(guī)定，本條例所稱教育人員為公立各級(jí)學(xué)校校長(zhǎng)、教師、職員、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)專業(yè)人員及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)研究人員。,行政程序法（1）,行政程序法行政程序法中亦有關(guān)於迴避之規(guī)定，依該法第32條及第33條之規(guī)定觀之，該法所規(guī)定公務(wù)員之迴避，亦可分為自行迴避、申請(qǐng)迴避及命令迴避三種。茲分述如下。,行政程序法（2）,（

21、一）自行迴避 依行政程序法第32條規(guī)定，公務(wù)員在行政程序中有下列情形之一者，應(yīng)自行迴避：1.本人或其配偶、前配偶、４親等內(nèi)之血親或３親等內(nèi)之姻親，或曾有此關(guān)係者為事件之當(dāng)事人時(shí)。2.本人或其配偶、前配偶，就該事件與當(dāng)事人有共同權(quán)利人或共同義務(wù)人之關(guān)係者。3.現(xiàn)為或曾為該事件當(dāng)事人之代理人、輔佐人者。4.於該事件，曾為證人、鑑定人者。,行政程序法（3）,（二）申請(qǐng)迴避 依同法第33條第1項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員有下列情形之一者，當(dāng)事人得

22、舉其原因及事實(shí)向該公務(wù)員所屬機(jī)關(guān)申請(qǐng)迴避：1.有應(yīng)行迴避之情形而不自行迴避者。2.有具體事實(shí)，足認(rèn)其執(zhí)行職務(wù)有偏頗之虞者。 此外，依同條第4項(xiàng)規(guī)定，被申請(qǐng)迴避之公務(wù)員在所屬機(jī)關(guān)就該申請(qǐng)事件為準(zhǔn)許或駁回之決定前，應(yīng)停止行政程序。但有急迫情形，仍應(yīng)為必要處置。,行政程序法（4）,（三）命令迴避 行政程序法第35條第5項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員有應(yīng)自行迴避之情形而不自行迴避者，雖當(dāng)事人未申請(qǐng)迴避，該公務(wù)員所屬機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)命其迴避。,政府採(cǎi)

23、購(gòu)法（1）,政府採(cǎi)購(gòu)法 政府採(cǎi)購(gòu)法第15條規(guī)定：「機(jī)關(guān)承辦、監(jiān)辦採(cǎi)購(gòu)人員離職後3年內(nèi)不得為本人或代理廠商向原任職機(jī)關(guān)接洽處理離職前5年內(nèi)與職務(wù)有關(guān)之事務(wù)。（第1項(xiàng)）機(jī)關(guān)承辦、監(jiān)辦採(cǎi)購(gòu)人員對(duì)於與採(cǎi)購(gòu)有關(guān)之事項(xiàng)，涉及本人、配偶、3親等以內(nèi)血親或姻親，或同財(cái)共居親屬之利益時(shí)，應(yīng)行迴避。（第2項(xiàng)）（接下頁(yè)）,政府採(cǎi)購(gòu)法（2）,機(jī)關(guān)首長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)承辦、監(jiān)辦採(cǎi)購(gòu)人員有前項(xiàng)應(yīng)行迴避之情勢(shì)而未依規(guī)定迴避者，應(yīng)令其迴避，並另行指定承辦、監(jiān)辦人員。（第3項(xiàng)）

24、廠商或其負(fù)責(zé)人與機(jī)關(guān)首長(zhǎng)有第2項(xiàng)之情形者，不得參與該機(jī)關(guān)之採(cǎi)購(gòu)。但本項(xiàng)之執(zhí)行反不利於公平競(jìng)爭(zhēng)或公共利益時(shí)，得報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)核定後免除之。（第4項(xiàng)）」,政府採(cǎi)購(gòu)法（3）,依本法施行細(xì)則第14條規(guī)定，本法第15條第4項(xiàng)所稱「機(jī)關(guān)首長(zhǎng)」，其範(fàn)圍如下：1.招標(biāo)機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長(zhǎng)。2.法人或團(tuán)體接受機(jī)關(guān)補(bǔ)助依本法第4條辦理採(cǎi)購(gòu)者，為補(bǔ)助機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長(zhǎng)及受補(bǔ)助之法人或團(tuán)體之負(fù)責(zé)人。3.依本法第5條委託法人或團(tuán)體代辦採(cǎi)購(gòu)者，為委託機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長(zhǎng)及受託法人或

25、團(tuán)體之負(fù)責(zé)人。4.依本法第40條洽由其他機(jī)關(guān)代辦採(cǎi)購(gòu)者，為洽辦機(jī)關(guān)及代辦機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長(zhǎng)。,政府採(cǎi)購(gòu)法（4）,依行政院公共工程委員會(huì)88年8月3日(88) 工程企字第8811637號(hào)函釋，所謂「機(jī)關(guān)首長(zhǎng)」，於公營(yíng)事業(yè)，包括董事長(zhǎng)及總經(jīng)理。至於授權(quán)所屬?gòu)S、處、區(qū)辦理採(cǎi)購(gòu)者，其廠、處、區(qū)之最高主管人員為採(cǎi)購(gòu)契約之機(jī)關(guān)代表人，對(duì)採(cǎi)購(gòu)案有絕對(duì)影響力，應(yīng)視同機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，適用政府採(cǎi)購(gòu)法第15條第4項(xiàng)之規(guī)定。,政府採(cǎi)購(gòu)法（5）,所謂「承辦採(cǎi)購(gòu)人員」，如為

26、貫徹本條之立法意旨，解釋上應(yīng)認(rèn)為舉凡負(fù)責(zé)採(cǎi)購(gòu)案件有關(guān)處理訂定招標(biāo)文件、招標(biāo)、開標(biāo)、比價(jià)、議價(jià)、決標(biāo)、訂約、履約、驗(yàn)收及爭(zhēng)議處理程序者均屬之。此與政府採(cǎi)購(gòu)法第71條第2項(xiàng)所稱「承辦採(cǎi)購(gòu)單位人員」（不得為所辦採(cǎi)購(gòu)之主驗(yàn)人或樣品及材料之檢驗(yàn)人），指機(jī)關(guān)承辦該採(cǎi)購(gòu)案件最基層之承辦人員者，不同。（行政院公共工程委員會(huì)民國(guó)88年6月8日(88) 工程企字第8807428號(hào)函參照）,政府採(cǎi)購(gòu)法（6）,所謂「監(jiān)辦採(cǎi)購(gòu)人員」，依政府採(cǎi)購(gòu)法第13條第1項(xiàng)規(guī)

27、定，指主（會(huì)）計(jì)及有關(guān)單位人員。所謂「有關(guān)單位人員」，依「機(jī)關(guān)主會(huì)計(jì)及有關(guān)單位會(huì)同監(jiān)辦採(cǎi)購(gòu)辦法」第3條規(guī)定，本法第13條第1項(xiàng)所稱有關(guān)單位，由機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或其授權(quán)人員就機(jī)關(guān)內(nèi)之政風(fēng)、監(jiān)查（察）、督察、檢核或稽核單位擇一指定之。無(wú)該等單位者，由機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或其授權(quán)人員就機(jī)關(guān)內(nèi)部熟諳政府採(cǎi)購(gòu)法令人員指定之。,參、公職人員利益衝突迴避法簡(jiǎn)介（1）,一、立法目的 促進(jìn)廉能政治，端正政治風(fēng)氣，有效遏阻貪污腐化暨不當(dāng)利益輸送，乃公職人員利益衝突迴避法（

28、以下稱「本法」）之立法目的(本法第1條第1項(xiàng)參照)，與已完成立法之公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、行政程序法、檔案法、立法委員行為法、政治獻(xiàn)金管理法及政府資訊公開法、政黨法及遊說(shuō)法草案等，均為健全陽(yáng)光法案體系而努力之具體表現(xiàn)，故其性質(zhì)上係屬陽(yáng)光法案之一環(huán)。,參、公職人員利益衝突迴避法簡(jiǎn)介（2）,二、適用對(duì)象 適用對(duì)象之範(fàn)圍如過(guò)廣，不僅無(wú)助於推動(dòng)廉能政治，反於行政效能有礙，為求本法之合理可行，認(rèn)現(xiàn)職且擔(dān)任重要決策或易滋弊端業(yè)務(wù)之人員，始有納入

29、本法加以規(guī)範(fàn)之必要，故本法乃參照公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第2條第1項(xiàng)之規(guī)定，將本法所稱公職人員之範(fàn)圍，限定為「公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第2條第1項(xiàng)所定之人員」，並非所有之公職人員均有本法之適用。,公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第2條第1項(xiàng)左列公職人員應(yīng)依本法申報(bào)財(cái)產(chǎn)：1.總統(tǒng)、副總統(tǒng)。2.行政、立法、司法、考試、監(jiān)察各院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)。3.政務(wù)官。4.有給職之總統(tǒng)府資政、國(guó)策顧問(wèn)及戰(zhàn)略顧問(wèn)。5.簡(jiǎn)任第10職等或相當(dāng)職等以上各級(jí)政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)；公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)相當(dāng)簡(jiǎn)

30、任第10職等以上首長(zhǎng)及一級(jí)主管。6.公立各級(jí)學(xué)校校長(zhǎng)。7.少將編階以上軍事單位首長(zhǎng)。（接下頁(yè)）,8.依法選舉產(chǎn)生之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）級(jí)以上政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)。9.縣（市）級(jí)以上各級(jí)民意機(jī)關(guān)民意代表。10.法官、檢察官。11.警政、司法調(diào)查、稅務(wù)、關(guān)務(wù)、地政、主計(jì)、營(yíng)建、都計(jì)、證管、採(cǎi)購(gòu)之縣（市）級(jí)以上政府主管人員。12.其他職務(wù)性質(zhì)特殊經(jīng)主管院會(huì)同考試院核定有申報(bào)財(cái)產(chǎn)必要之人員。,參、公職人員利益衝突迴避法簡(jiǎn)介（3）,三、關(guān)係人之意義本法所定公職

31、人員之關(guān)係人，其範(fàn)圍如下：1.公職人員之配偶或共同生活之家屬。2.公職人員之2親等以內(nèi)親屬。3.公職人員或其配偶信託財(cái)產(chǎn)之受託人。4.公職人員、第1款及第2款所列人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)察人或經(jīng)理人之營(yíng)利事業(yè)。(本法第3條),參、公職人員利益衝突迴避法簡(jiǎn)介（4）,四、利益之概念 本法所稱「利益」，包括財(cái)產(chǎn)上利益及非財(cái)產(chǎn)上利益。財(cái)產(chǎn)上利益如下：1.動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)。2.現(xiàn)金、存款、外幣、有價(jià)證券。3.債權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)上權(quán)利。4.其他具有經(jīng)濟(jì)

32、價(jià)值或得以金錢交易取得之利益。非財(cái)產(chǎn)上利益，指有利公職人員或其關(guān)係人於政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān))之任用、陞遷、調(diào)動(dòng)及其他人事措施。(本法第4條),參、公職人員利益衝突迴避法簡(jiǎn)介（5）,五、利益衝突之意義 本法所稱「利益衝突」，指公職人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關(guān)係人獲取利益者。(本法第5條)所謂「獲取利益」，係指獲取私人利益，不包括獲取公益之情形。且此所謂「利益」不以「不法利益」為限

33、，縱係「合法利益」亦在本法規(guī)範(fàn)之列，蓋如所涉之利益?zhèn)S屬「不法利益」，則每涉及貪瀆罪責(zé)。,參、公職人員利益衝突迴避法簡(jiǎn)介（6）,六、圖利之禁止本法第7條規(guī)定，公職人員不得假借職務(wù)上之權(quán)力、機(jī)會(huì)或方法，圖其本人或關(guān)係人之利益。如前所述，所謂「利益」不以「不法利益」為限，縱係「合法利益」亦在禁止之列，蓋如所圖之利益?zhèn)S屬「不法利益」，則每涉及貪瀆罪責(zé)。,參、公職人員利益衝突迴避法簡(jiǎn)介（7）,七、請(qǐng)託關(guān)說(shuō)之禁止 本法第8條規(guī)定，公職人員

34、之關(guān)係人不得向機(jī)關(guān)有關(guān)人員關(guān)說(shuō)、請(qǐng)託或以其他不當(dāng)方法，圖其本人或公職人員之利益。其中所稱「關(guān)說(shuō)、請(qǐng)託」，指其內(nèi)容涉及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)具體事項(xiàng)之決定或執(zhí)行，且因該事項(xiàng)之決定或執(zhí)行致有不當(dāng)影響特定權(quán)利義務(wù)之虞者。(本法施行細(xì)則第4條),參、公職人員利益衝突迴避法簡(jiǎn)介（8）,八、交易行為之禁止公職人員或其關(guān)係人，不得與公職人員服務(wù)之機(jī)關(guān)或受其監(jiān)督之機(jī)關(guān)為買賣、租賃、承攬等交易行為(本法第9條)。所稱公職人員「服務(wù)之機(jī)關(guān)」，包含公職人員兼職之機(jī)關(guān)。

35、所稱「受其監(jiān)督之機(jī)關(guān)」，係指受該公職人員監(jiān)督之機(jī)關(guān)而言，故只要依法係屬該公職人員職權(quán)所及監(jiān)督之機(jī)關(guān)，即為本法所稱「受其監(jiān)督之機(jī)關(guān)」，直接監(jiān)督或間接監(jiān)督均屬之。（法務(wù)部民國(guó)92年11月14日法政決字第0921119675號(hào)函參照）,參、公職人員利益衝突迴避法簡(jiǎn)介（9）,九、迴避之種類 本法所定之迴避計(jì)有以下三種：1.自行迴避：即公職人員知有利益衝突者，應(yīng)即自行迴避。(本法第6條)2.命令迴避：即公職人員之服務(wù)機(jī)關(guān)或上級(jí)主管機(jī)關(guān)知有應(yīng)自

36、行迴避而未迴避情事者，應(yīng)命該公職人員迴避。(本法第10條第4項(xiàng))3.申請(qǐng)迴避：即公職人員有應(yīng)自行迴避之情事而不迴避者，利害關(guān)係人得申請(qǐng)其迴避(本法第12條)。,參、公職人員利益衝突迴避法簡(jiǎn)介（10）,十、知有迴避義務(wù)者之處理 公職人員知有迴避義務(wù)者，應(yīng)依下列規(guī)定辦理：1.民意代表，不得參與個(gè)人利益相關(guān)議案之審議及表決。2.其他公職人員應(yīng)停止執(zhí)行該項(xiàng)職務(wù)，並由職務(wù)代理人執(zhí)行之。前述情形，公職人員應(yīng)以書面分別向公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第四條所

37、定機(jī)關(guān)報(bào)備。(本法第10條第1項(xiàng)、第2項(xiàng))。但公職人員雖有迴避義務(wù)，惟如由其執(zhí)行並不影響該業(yè)務(wù)之運(yùn)作，且無(wú)損及公益之虞，而認(rèn)該公職人員無(wú)須迴避者，其服務(wù)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)得命其繼續(xù)執(zhí)行職務(wù)，以避免公務(wù)之延宕。(本法第10條第3項(xiàng)),參、公職人員利益衝突迴避法簡(jiǎn)介（11）,十一、知有迴避義務(wù)者違反之效果公職人員知有迴避義務(wù)者，而於自行迴避前所為之行為，其法律效力如下： 1.民意代表以外之公職人員於自行迴避前，對(duì)該項(xiàng)事務(wù)所為之同意、否決、

38、決定、建議、提案、調(diào)查等行為均屬無(wú)效，應(yīng)由其職務(wù)代理人重新為之。(本法第11條)（接下頁(yè)）,十一、知有迴避義務(wù)者違反之效果,2.如公職人員係民意代表，其於自行迴避前所為之行為效力，本法並未加以規(guī)定，此係屬立法有意之疏漏。蓋因民意代表(例如立法委員)所為法律案、預(yù)算案之審議，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生至鉅，如因其有利益衝突情事未自行迴避而致行為無(wú)效，影響原已通過(guò)之法律案、預(yù)算案，恐非人民之福，故本法第11條有關(guān)行為效力之規(guī)定，於訂定之初，不得不將其排除

39、，解釋上應(yīng)依個(gè)別情形分別判斷之。,參、公職人員利益衝突迴避法簡(jiǎn)介（12）,十二、違反本法規(guī)定而涉及其他法律責(zé)任者之處理 公職人員或其關(guān)係人違反本法規(guī)定者，除可依本法規(guī)定科處罰鍰外，如涉及其他法律責(zé)任（例如刑事責(zé)任、民事責(zé)任或行政責(zé)任）者，仍應(yīng)依有關(guān)法律處理之。(本法第21條),肆、違反迴避規(guī)定之制裁（1）,法律規(guī)範(fàn)如無(wú)效力規(guī)定即如具文，必難以執(zhí)行，故各該相關(guān)法律對(duì)於違反迴避制度者多設(shè)有處罰之規(guī)定。謹(jǐn)概述如下：,肆、違反迴避規(guī)定之制裁

40、（2）,一、公務(wù)員服務(wù)法 第22條規(guī)定，公務(wù)員有違反本法者，應(yīng)按情節(jié)輕重，分別予以懲處。 第22條之1規(guī)定，離職公務(wù)員違反本法第14條之1者，處2年以下有期徒刑，得併科新臺(tái)幣100萬(wàn)元以下罰金。（第1項(xiàng)）犯前項(xiàng)之罪者，所得之利益沒收之。如全部或一部不能沒收時(shí)，追徵其價(jià)額。,肆、違反迴避規(guī)定之制裁（3）,二、公職人員利益衝突迴避法 （一）第14條規(guī)定，違反第7條規(guī)定之「公職人員不得假借職務(wù)上之權(quán)力、機(jī)會(huì)或方法，圖其本人或關(guān)係人之

41、利益?！够虻?條規(guī)定之「公職人員之關(guān)係人不得向機(jī)關(guān)有關(guān)人員關(guān)說(shuō)、請(qǐng)託或以其他不當(dāng)方法，圖其本人或公職人員之利益?！沟纫?guī)定者，處新臺(tái)幣100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰鍰；所得財(cái)產(chǎn)上利益，應(yīng)予追繳。,肆、違反迴避規(guī)定之制裁（4）,二、公職人員利益衝突迴避法 （二）第15條規(guī)定，違反第9條規(guī)定之「公職人員或其關(guān)係人，不得與公職人員服務(wù)之機(jī)關(guān)或受其監(jiān)督之機(jī)關(guān)為買賣、租賃、承攬等交易行為?！拐?，處該交易行為金額1倍至3倍之罰鍰。,肆、違反迴避規(guī)定

42、之制裁（5）,二、公職人員利益衝突迴避法 （三）第16條規(guī)定，違反第10條第1項(xiàng)規(guī)定之「公職人員知有迴避義務(wù)者，民意代表不得參與個(gè)人利益相關(guān)議案之審議及表決。其他公職人員應(yīng)停止執(zhí)行該項(xiàng)職務(wù)，並由職務(wù)代理人執(zhí)行之?！拐?，處新臺(tái)幣100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰鍰。,肆、違反迴避規(guī)定之制裁（6）,二、公職人員利益衝突迴避法 （四）第17條規(guī)定，違反第10條第4項(xiàng)規(guī)定之「服務(wù)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)知有應(yīng)自行迴避而未迴避情事者，應(yīng)命該公職人員迴避。」

43、或第12條規(guī)定之「公職人員有應(yīng)自行迴避之情事而不迴避者，利害關(guān)係人得申請(qǐng)其迴避」，而其拒絕迴避者，處新臺(tái)幣150萬(wàn)元以上750萬(wàn)元以下罰鍰。,肆、違反迴避規(guī)定之制裁（7）,四、公職人員利益衝突迴避法 （五）第18條規(guī)定，依前2條（第16條及第17條）處罰後再違反者，連續(xù)處罰之。此種情形在實(shí)務(wù)上應(yīng)不多見，但為防止有此種情形發(fā)生，故預(yù)作規(guī)範(fàn)。,伍、案例（1）,陳００係基隆市００國(guó)民小學(xué)校長(zhǎng)，為公職人員利益衝突迴避法第2條所定之公職人員，明

44、知尹０香為其配偶與前妻所生之子之配偶，依本法第3條第2款規(guī)定係其關(guān)係人，如由其僱用尹０香為該校工友，得使尹０香獲取本法第4條第3項(xiàng)之非財(cái)產(chǎn)上利益，與其所執(zhí)行之職務(wù)有利益衝突，本應(yīng)依本法第6條規(guī)定自行迴避，而仍自民國(guó)90年1月2日起僱用尹０香為該校工友，並報(bào)請(qǐng)基隆市政府同意自同年月31日起調(diào)整生效，復(fù)認(rèn)尹０香自90年4月30日起試用3個(gè)月期滿成績(jī)合格可正式僱用，即於90年5月24日函請(qǐng)基隆市政府核備，並經(jīng)該府準(zhǔn)予備查在案，依本法第16條為

45、處分。,伍、案例（2）,洪００於民國(guó)92年間，係南投縣００鄉(xiāng)田０國(guó)民小學(xué)校長(zhǎng)，為公職人員利益衝突迴避法第2條所定之公職人員，明知其子洪０人，依本法第3條第2款規(guī)定係其關(guān)係人，如洪０人參與田０國(guó)小之教師甄選，得因其本人擔(dān)任田０國(guó)小教師評(píng)審委員會(huì)主席所執(zhí)行職務(wù)之作為或不作為，直接或間接使洪０人獲取本法第4條第3項(xiàng)之非財(cái)產(chǎn)上利益，而有利益衝突之情形，本應(yīng)依本法第6條、第10條之規(guī)定自行迴避，停止執(zhí)行擔(dān)任田０國(guó)小教師評(píng)審委員會(huì)主席之職務(wù)，並由職

46、務(wù)代理人執(zhí)行之。（接下頁(yè)）,伍、案例（2）,（接上頁(yè)）竟未依法自行迴避，仍於田０國(guó)小召開91學(xué)年度教師評(píng)審委員會(huì)之歷次會(huì)議中擔(dān)任主席，並參與有關(guān)教師甄選作業(yè)流程之各項(xiàng)重要決議，如由該校自行辦理教師甄選、決定甄選委員遴聘外縣市人員擔(dān)任（嗣由洪００逕行邀聘臺(tái)中縣００國(guó)小校長(zhǎng)陳００、彰化縣００國(guó)小校長(zhǎng)王００、彰化縣００國(guó)小前校長(zhǎng)康００等三人為該次教師甄選委員）、通過(guò)甄選簡(jiǎn)章內(nèi)容等，更以主席身份，於92年7月15日田０國(guó)小91學(xué)年度教師評(píng)審委員

47、會(huì)第7次會(huì)議中，決議確認(rèn)其子洪０人獲錄取，隨即上網(wǎng)公告洪０人為田０國(guó)小92學(xué)年度教師甄選正取一名人選之結(jié)果，使洪０人獲取本法第4條第3項(xiàng)之非財(cái)產(chǎn)上利益。,伍、案例（3）,全０盛實(shí)業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人葉０桃，其配偶許０菊為００部政務(wù)次長(zhǎng)許０深之胞妹，另該公司董事許０生為許０深之胞弟、監(jiān)察人吳０瑛其配偶許０全，亦為許０深之胞弟，是葉０桃、許０生、吳０瑛與００部政務(wù)次長(zhǎng)許０深之間，均係公職人員利益衝突迴避法第3條第2款所稱之關(guān)係人，而葉０桃、

48、許０生、吳０瑛又分別擔(dān)任全０盛公司之負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)察人，全０盛公司亦為本法第3條第4款所稱之關(guān)係人，（接下頁(yè)）,伍、案例（3）,不得與受００部政務(wù)次長(zhǎng)許０深監(jiān)督之機(jī)關(guān)００部００署為買賣、租賃、承攬等交易行為；詎全０盛公司竟於92年6月17日參與００部００署之「定製負(fù)壓隔離救護(hù)車乙批」採(cǎi)購(gòu)案之投標(biāo)，且與００部００署訂立財(cái)物採(cǎi)購(gòu)契約，約定以總價(jià)金新臺(tái)幣5千1百95萬(wàn)元之代價(jià)，定製「負(fù)壓隔離救護(hù)車乙批」共20輛，與００部００署為買賣等交易行