OECD公職人員利益沖突制度研究與啟示.pdf

1、當(dāng)前，如何有效防止公共領(lǐng)域利益沖突時(shí)各國(guó)面臨的難題。OECD的利益沖突制度以其先進(jìn)性和普適性受到許多國(guó)家的推崇。OECD認(rèn)為，首先要建立利益突制度的制度框架，從一級(jí)立法、二級(jí)立法、行為規(guī)范等多層次來建立制度。OECD的利益沖突制度分為預(yù)防制度、監(jiān)察制度和責(zé)任制度三部分。其中預(yù)防制度是基礎(chǔ)，由監(jiān)察制度和責(zé)任制度保障。其中，預(yù)防制度按照國(guó)際流行的做法又分為利益申報(bào)與公示、禮品限制與公示制度、沖突利益的處理以及離職后的行為限制制度。預(yù)防制度的

2、核心是利益申報(bào)與公示制度，因此識(shí)別哪些是沖突利益很重要，識(shí)別了沖突利益，就需要對(duì)其進(jìn)行處理，處理的方式有多種包括利益回避、兼職禁止和利益剝離。OECD還專門對(duì)離職后的利益沖突問題提出了建議。在監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，OECD建議各國(guó)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，但是列舉了一些國(guó)家的具體做法以供參考。在外部監(jiān)督方面，《利益沖突工具手冊(cè)》提供了一個(gè)制度范本，就舉報(bào)人、可舉報(bào)的行為、舉報(bào)機(jī)構(gòu)、舉報(bào)人的保護(hù)、舉報(bào)的處理和舉報(bào)問題的調(diào)查作出了具體的規(guī)定。在責(zé)任制

3、度方面，應(yīng)該有紀(jì)律處分、刑事處罰和管理責(zé)任制度。相比OECD，我國(guó)目前已有的利益沖突制度存在制度位階低，不系統(tǒng)，利益沖突的四項(xiàng)預(yù)防制度:利益申報(bào)、禮品限制、沖突利益處理和離職后從業(yè)限制的相關(guān)規(guī)定均存在不夠明確，不具體的缺陷，同時(shí)缺乏利益沖突的執(zhí)行制度。我國(guó)目前我們應(yīng)該學(xué)習(xí)OECD的經(jīng)驗(yàn)，建立起一套利益沖突的制度體系。首先，建立起利益沖突制度框架，詳細(xì)規(guī)定防止利益一系列的具體措施，包括利益登記與公示、禮品的限制與公示、回避、兼職與離職后的