論我國復式預算體系的建構及法律制度的完善.pdf

1、復式預算是按照收支性質的不同,將一國政府預算年度內的財政收支項目編成兩個或兩個以上預算的一種制度和方法。我國從1991年開始編制復式預算,1992年首次實行了經常性預算和建設性預算的雙軌式預算。由于這種復式預算體系存在著不少問題,不能發(fā)揮應有的作用,所以,時至今日,復式預算制度建設并未取得實質性進展。探討建立適合我國實際情況的復式預算體系并對其加以法律保障是我們急需解決的兩個問題。
　　撰寫本文的目的主要在于,通過分析復式預算在我

2、國實行的必要性和實施現狀,設想構建符合我國基本情況的復式預算制度,并且提出修改我國《預算法》的對策建議?；诖?本文第一部分從政府職能轉變、資本效率原理和財政管理需要角度,提出在我國實行復式預算的必要性,并且結合我國復式預算的立法和實行現狀,提出改革完善我國復式預算體系的構想。指出,在我國應該建立由常規(guī)預算、社會保障預算、國有資本經營預算和國家建設投資預算組成的復式預算體系。常規(guī)預算是主要用于維持國家機器正常運轉所需經費的預算,其收入主

3、要來源于稅收,支出主要用于各項人員經費和公用經費。社會保障預算則是為了保證各項社會保障資金的?？顚Ｓ枚⒌念A算,其不僅體現了我國政府職能的轉變,而且也是深化社保改革,加強社保資金管理的內在要求。國有資本經營預算是國家憑借所有者身份依法取得國有資本經營收入,安排國有資本經營支出的專門預算,其主要在于解決已經形成的國有經營性資本的收益分配和保值增值問題。國家建設投資預算主要解決國家每個年度建設性投資的規(guī)模和方向問題。文章第二部分至第五部分