中國(guó)近海漁業(yè)捕撈能力的控制與量化研究.pdf

1、在我國(guó)近海,捕撈能力的持續(xù)增加給漁業(yè)資源帶來了沉重的壓力,幾乎所有近海漁場(chǎng)都出現(xiàn)了不同程度的資源衰竭。漁業(yè)資源的日益衰退使近海捕撈漁業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出不可持續(xù)性,漁區(qū)經(jīng)濟(jì)與漁民生活受到很大影響。因此,控制與削減我國(guó)近海的捕撈能力,已成為發(fā)展我國(guó)沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)急需解決的大問題。本文就是在這樣的背景下,通過理論分析、模擬分析與實(shí)證研究,為我國(guó)近海捕撈能力的有效控制提供政策建議。為便于闡述,本文將研究劃分成七章： 第一章簡(jiǎn)要介紹了本研

2、究的背景、意義與研究框架。通過系統(tǒng)介紹捕撈能力的概念、相關(guān)研究的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景,指出無論在國(guó)際還是在國(guó)內(nèi),加強(qiáng)捕撈能力控制的研究已成為漁業(yè)管理工作者的最為迫切的任務(wù)。特別的,在我國(guó)開展這項(xiàng)研究,有利于維護(hù)我國(guó)在世界漁業(yè)中負(fù)責(zé)任國(guó)家的形象,保證我國(guó)在世界海洋漁業(yè)資源的再分配中處于主動(dòng)地位；有利于恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)我國(guó)自身的近海漁業(yè)資源,保證海洋捕撈漁業(yè)與沿海漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過控制我國(guó)近海的捕撈能力,能有效的在我國(guó)海洋捕撈漁業(yè)中大量減少人力、

3、物力資源的浪費(fèi),促進(jìn)捕撈活動(dòng)與環(huán)境和自然資源的協(xié)調(diào),在漁區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。本章為本文的研究界定了范圍、確定了技術(shù)路線并概括了研究中可能的創(chuàng)新點(diǎn)。 第二章以實(shí)際分析的方法對(duì)已有捕撈能力管理制度進(jìn)行評(píng)析。通過對(duì)現(xiàn)有漁業(yè)管理制度的回顧與評(píng)述,從理論分析與實(shí)證研究?jī)煞矫嬲f明,盡管已有的漁業(yè)管理制度對(duì)漁業(yè)資源的利用、保護(hù)和恢復(fù)已經(jīng)起到了一定的作用,但對(duì)捕撈能力的控制作用還很不夠,特別是當(dāng)他們單獨(dú)實(shí)施時(shí),其效果一般都不理想。

4、由此本章提出,開展制度創(chuàng)新,加強(qiáng)現(xiàn)有漁業(yè)管理制度間的互補(bǔ)研究,是進(jìn)一步開展捕撈能力控制研究需要迫切解決的問題。 第三章從理論分析的角度對(duì)解決近海過度捕撈問題進(jìn)行探討。在從理論與實(shí)際兩方面分析了我國(guó)近海捕撈能力過剩的經(jīng)濟(jì)根源后,本文指出：捕撈漁業(yè)生產(chǎn)中嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致海洋生物資源的利用成本太低,必然引起近海捕撈的過度投資和資源的過度利用,是近海捕撈能力過剩的主要經(jīng)濟(jì)原因。并由此推論：缺乏有效管理的近海捕撈漁業(yè)必然會(huì)產(chǎn)生過度捕

5、撈。基于這樣的分析結(jié)果,本章將解決外部性的相關(guān)理論運(yùn)用到我國(guó)近海捕撈的具體實(shí)際,探討解決我國(guó)近海捕撈能力過剩的經(jīng)濟(jì)途徑,認(rèn)為：稅費(fèi)制度可能成為解決近海過度捕撈的有效經(jīng)濟(jì)手段。接著本章進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)政策及資源保護(hù)三方面分別論述了在近海捕撈漁業(yè)中征收稅費(fèi)的合理、合法與必要性,并利用經(jīng)濟(jì)模型就征收稅費(fèi)對(duì)控制近海捕撈能力的影響進(jìn)行了定性分析,確認(rèn)了稅費(fèi)制度的有效性。從第四章開始,進(jìn)入了本研究主要的創(chuàng)新部分。為了便于下文從數(shù)量上分析稅費(fèi)對(duì)控制

6、捕撈能力的影響,本章對(duì)中國(guó)近海捕撈能力進(jìn)行了系統(tǒng)的量化研究。在比較了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)推薦的三種計(jì)量捕撈能力的數(shù)學(xué)方法后,本文選擇數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法在國(guó)內(nèi)首次對(duì)我國(guó)近海近十三年的捕撈能力進(jìn)行了較為系統(tǒng)的計(jì)量。研究中發(fā)現(xiàn)：能力產(chǎn)量與漁業(yè)資源的相關(guān)性較目前的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量更顯著,因此將能力產(chǎn)量作為漁業(yè)管理的指標(biāo)較統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量能更敏感的發(fā)現(xiàn)捕撈漁業(yè)中存在的問題；而能力利用度在地區(qū)間和不同年份間的比較中作為資源水平與捕撈強(qiáng)度的綜合指標(biāo),有利于對(duì)近海漁業(yè)

7、管理的績(jī)效進(jìn)行量化比較。為了驗(yàn)證這一點(diǎn),本章應(yīng)用能力利用度作為指標(biāo)對(duì)我國(guó)近海捕撈能力進(jìn)行了實(shí)際分析,表明：我國(guó)黃渤海漁區(qū)中的渤海區(qū)資源衰竭與捕撈過度的程度都比較嚴(yán)重,需要引起高度重視。通過采用能力產(chǎn)量與能力利用度兩個(gè)指標(biāo)對(duì)我國(guó)近年來的漁業(yè)管理政策進(jìn)行評(píng)價(jià),本文認(rèn)為：1999年之前的漁業(yè)管理政策對(duì)捕撈能力的有效控制總的來說作用不顯著。但從1999到2004年,由于我國(guó)政府高度重視捕撈能力的縮減工作,實(shí)施了一系列的漁業(yè)政策,產(chǎn)生了比較明顯的

8、綜合成效。 在第四章捕撈能力量化分析打下的基礎(chǔ)上,承接第三章得出的稅費(fèi)對(duì)捕撈能力控制的有效性結(jié)論,第五章進(jìn)一步對(duì)資源稅費(fèi)在捕撈能力控制中的作用進(jìn)行了量化的模擬與實(shí)證研究。首先,利用我國(guó)近十三年的漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型,建立了能力產(chǎn)量與收入間、能力利用度與能力產(chǎn)量間以及單位能力產(chǎn)量收益與能力利用度間的數(shù)量關(guān)系,并利用這一系列模型就不同費(fèi)率條件下征收稅費(fèi)對(duì)近海近十年捕撈能力控制的影響與設(shè)定控制目標(biāo)下征稅方案的制定進(jìn)行定量模

9、擬分析,成功的說明了不同費(fèi)率對(duì)捕撈能力控制的不同效果；然后,根據(jù)調(diào)查得到的福建省東山縣單船底拖網(wǎng)漁業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù),對(duì)稅費(fèi)在實(shí)際生產(chǎn)中對(duì)捕撈能力變化的可能影響進(jìn)行了實(shí)證分析。模擬與實(shí)證分析都表明：只要征收費(fèi)率得當(dāng),稅費(fèi)對(duì)捕撈能力的控制作用是比較明顯的。而目前我國(guó)近海捕撈漁業(yè)征收的漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)之所以不能起到控制捕撈能力的作用,主要原因是因?yàn)槠滟M(fèi)率過低。另外,稅費(fèi)政策能有效提高捕撈行業(yè)的整體生產(chǎn)效率,這是稅費(fèi)政策較其他漁業(yè)管理措施的優(yōu)勢(shì)所

10、在。研究還表明,若在執(zhí)行稅費(fèi)政策的同時(shí),能根據(jù)漁區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定漁區(qū)雇工的最低工資,則可以在達(dá)到控制同樣捕撈能力數(shù)量的目標(biāo)的同時(shí)降低費(fèi)率,增加稅費(fèi)制度在漁區(qū)的可行性。 根據(jù)前面五章的研究結(jié)果,第六章對(duì)捕撈能力控制制度的改進(jìn)與完善進(jìn)行了更深入的討論。通過對(duì)現(xiàn)有捕撈能力控制制度的再思考,本文認(rèn)為：目前我國(guó)對(duì)基于收益的近海捕撈管理的經(jīng)濟(jì)手段的研究與實(shí)踐都比較薄弱。在借鑒國(guó)外關(guān)于漁業(yè)管理制度改進(jìn)的構(gòu)想,結(jié)合國(guó)內(nèi)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研