基層民主治理的創(chuàng)新與完善

1、<p>　　基層民主治理的創(chuàng)新與完善</p><p>　　摘 要 推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新時期推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑?；鶎訁f(xié)商民主制度的建立和完善需要通過基層的實踐探索與上級組織的改革推動相結(jié)合來實現(xiàn)，本報告以余杭區(qū)的街道民主協(xié)商議事會議為研究對象，在分析制度的建立背景、具體做法、基本成效和存在問題的基礎(chǔ)上，提出一些啟示式的意見建

2、議，以供決策參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 協(xié)商 制度 基層民主 </p><p>　　作者簡介：章秀華、桂祖武，杭州市委黨校余杭區(qū)分校。 </p><p>　　中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-211-04 </p><p>　　民主是人類政治文明發(fā)展的成果，作為現(xiàn)代民主的重要形式，協(xié)

3、商民主在滿足公民參與需求、提升決策科學化水平、解決社會突出問題等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新時期推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑?；鶎訁f(xié)商民主制度的建立和完善是一個復雜的系統(tǒng)工程，通過基層的實踐探索與上級組織的改革推動相結(jié)合，將有利于這項制度的豐富和發(fā)展。為此，本文以余杭區(qū)的街道民主協(xié)商議事會議為研究對象，力求從個案分析中得出一些啟示性的意見建議。

4、</p><p>　　一、我國基層協(xié)商民主制度建設(shè)的經(jīng)驗啟示 </p><p>　　西方協(xié)商民主理論的奠基人哈貝馬斯將協(xié)商民主的基本形式歸納為兩種：在議會黨團的制度化的協(xié)商形式中實現(xiàn)的政治組織間的政治協(xié)商和在社會公眾及民間團體的政治上的語言交往網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)的社會公眾與權(quán)力部門間的社會協(xié)商。參照這一說法，我國的社會主義協(xié)商民主大約可以追溯到抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在抗日民主根據(jù)地建立的民族統(tǒng)一戰(zhàn)

5、線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)。1949 年首屆中國人民政治協(xié)商會議的舉行，標志著協(xié)商民主這種新型的民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。1987年黨的十三大正式提出中央關(guān)于建立協(xié)商對話制度的重要思想，1997年黨的十五大第一次系統(tǒng)提出社會協(xié)商制度應(yīng)包含的主要內(nèi)容，2002年黨的十六大提出建設(shè)社會協(xié)商制度的總體要求，2012 年黨的十八大報告明確提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”的總要求，并就“社會主義協(xié)商民主”的定位、發(fā)展目標、制度形式、實踐平臺、具

6、體方法等內(nèi)容進行了系統(tǒng)的規(guī)劃和部署，有力推動基層協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。改革開放以來，隨著村民自治、社區(qū)居民自治等基層民主自治制度的確立和發(fā)展，我國城鄉(xiāng)社會興起了許多協(xié)商民主的實踐形式，為基層民主協(xié)商活動的深入發(fā)展創(chuàng)造條件，比較典型的有： </p><p><b>　?。ㄒ唬┟裰鲬┱剷?</b></p><p>　　這是1999年6月溫嶺市松門鎮(zhèn)在開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村

7、現(xiàn)代化試點教育中采取的一種互動式的溝通方式。此后，經(jīng)過不斷改進和創(chuàng)新，演變?yōu)橐浴皩υ?、協(xié)商”為特征，鼓勵、引導社會公眾制度化參與地方政府公共政策制定和公共事務(wù)決策的民主治理模式。其核心內(nèi)容是基層黨委、政府或農(nóng)村自治組織在公共事務(wù)作出決策前，先在干部和群眾或群眾代表中間，決策者與利益相關(guān)者之間，對公共事務(wù)了解不多、知識不多的人與具體處理相關(guān)問題經(jīng)驗和相關(guān)知識人之間，開展完全平等、自由、公開、坦誠、雙向和深入討論，交流思想，分析利弊，論證觀

8、點，辨明事理，相互說理，形成一定共識后，再通過一定程序，由基層黨組織、政府、基層人大或人民群眾自己做出決定。 </p><p><b>　　（二）公民評議會 </b></p><p>　　1998年沈陽市的“市民評議政府”活動開啟了我國公民評議的先河。之后，北京、上海、浙江、廣東等地的許多市、區(qū)都開展過不同形式的公民評議活動。公民評議從內(nèi)容上分主要有兩類：一類是由評議

9、代表對國家權(quán)力機關(guān)、黨群機關(guān)、行政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位就“履行職責、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、加強廉政建設(shè)”等進行評價，對評價結(jié)果進行排名比較并進行相應(yīng)獎懲，同時要求被評議單位在規(guī)定的時間內(nèi)對評議主體的意見或建議進行回應(yīng)與反饋；另一類是由評議代表對地方干部業(yè)績進行評價，評價結(jié)果會影響地方領(lǐng)導和干部的政治前途與獎金。 </p><p><b>　　（三）公民聽證會 </b><

10、;/p><p>　　在我國，聽證會被廣泛用于行政和立法領(lǐng)域。行政領(lǐng)域的聽證會主要是指相關(guān)職能部門就某項公共事務(wù)的決策依據(jù)、前提和目標，邀請相關(guān)團體、公民和專家進行辯論、咨詢，目的是讓利益相關(guān)者反映自己的利益訴求，為政府決策提供依據(jù)，緩解利益沖突，維護社會穩(wěn)定。 </p><p>　　從基層協(xié)商民主制度建設(shè)來分析上述協(xié)商民主的形式，大致有如下啟示： </p><p>　　

11、1.制度化、規(guī)范化是基層協(xié)商民主制度建設(shè)的本質(zhì)要求。中國的協(xié)商民主具有制度化的特征，通過具體的制度設(shè)計、體制機制建設(shè)和程序設(shè)計，將協(xié)商民主以法律、制度等形式確立下來，并在實踐中得到穩(wěn)定持續(xù)實施。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，為國家層面的協(xié)商民主提供了根本制度基礎(chǔ)?；鶎娱_展的民主懇談會、公民評議會等形式，也都需要一套具體、規(guī)范、科學的制度來明確協(xié)商議題的確定、主體的選擇、過程的公開、成果的運用。 </p

12、><p>　　2.執(zhí)政黨的正確領(lǐng)導是基層協(xié)商民主制度建設(shè)的根本保證。盡管協(xié)商民主的具體形式可以自發(fā)生成，但協(xié)商民主的制度建設(shè)卻需要強有力的政治組織來推動。以溫嶺的民主懇談會為例，這一基層民主協(xié)商活動的深入發(fā)展，得益于溫嶺市委及時總結(jié)松門鎮(zhèn)思想政治工作的新經(jīng)驗，并出臺文件加以規(guī)范、完善和推廣。 正是由于基層黨組織領(lǐng)導作用和監(jiān)督保障作用的有效發(fā)揮，使基層協(xié)商民主能保持正確的發(fā)展方向，分步驟、有秩序的推進。 </p&

13、gt;<p>　　3.對現(xiàn)實問題的有效回應(yīng)是基層協(xié)商民主制度建設(shè)的基本前提。任何一項民主制度的創(chuàng)新和安排都源于現(xiàn)實的需要，只有解決具體問題的民主才是有效的民主。前面所述的各地基層協(xié)商民主制度的創(chuàng)新實踐幾乎全部都是源于群眾對自身民主權(quán)利的追求和解決現(xiàn)實問題的需要。正是公民民主權(quán)利的充分保障和現(xiàn)實問題的有效解決，才使得基層協(xié)商民主得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 </p><p>　　4.多元主體間的平等對話是基層協(xié)

14、商民主制度建設(shè)的基本途徑。民主協(xié)商制度通過形成一種溝通對話的機制，達成妥協(xié)、凝聚共識、形成合力。因此，民主協(xié)商制度的實質(zhì)是一種促進溝通對話、協(xié)商互動的制度安排。這種制度的建設(shè)不僅需要黨委政府等公共權(quán)力部門通過創(chuàng)設(shè)有利于民主參與和平等對話的制度環(huán)境、社會氛圍，吸收和鼓勵公眾通過協(xié)商民主這一平臺合理、有序表達意見，并積極與其他主體進行溝通，形成具有民意基礎(chǔ)的決策并保證其實施，更需要社會各界、各階層、各利益主體的積極、理性參與，最終實現(xiàn)基層公

15、共事務(wù)的良性治理。 　　二、余杭區(qū)街道民主協(xié)商議事會議制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析 </p><p>　　2001年余杭區(qū)撤市設(shè)區(qū)，城市化步入快車道。2011年，余杭區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)城市化快速發(fā)展的需要，將9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)撤并變街道，這些街道原有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級黨代會、人代會隨之取消，街道層面黨員群眾參與公共事務(wù)的渠道減少，街道黨工委、辦事處與群眾溝通、接受群眾監(jiān)督的途徑缺失。為破除這一體制缺失，有效保障黨員、群眾的基本民主權(quán)利，余

16、杭區(qū)于2013年1月在南苑和倉前兩個街道試行街道民主協(xié)商議事會議制度。經(jīng)過半年試點，街道民主協(xié)商議事會議制度在保障參與權(quán)利、暢通參與渠道、提升決策水平與民眾參與意愿方面收到了較好效果。同年6月，余杭區(qū)出臺了全面試行街道民主協(xié)商議事會議制度的實施意見，在全區(qū)14個街道全面試行街道民主協(xié)商議事會議制度。 </p><p><b>　?。ㄒ唬┚唧w做法 </b></p><p&g

17、t;　　1.準確定位。余杭區(qū)三面拱衛(wèi)杭州主城區(qū)，大部分街道處于“城郊結(jié)合部”，城市化的快速推進帶來了群眾思想觀念和利益訴求的多元化。因此，搭建一個黨群互動、政民互動的平臺，有效解決街道一級民主協(xié)商機制“缺位”問題，進而更好地了解、掌握黨員群眾的所思、所想、所盼，促進黨委、政府決策部署的貫徹落實，切實加強基層黨組織建設(shè)，成為當務(wù)之急。制度建立之初，區(qū)、街道兩級黨委就有一個明確的定位，即要通過建立街道民主協(xié)商議事會議制度，彌補街道一級協(xié)商民

18、主制度的空白，發(fā)揮它在凝聚和調(diào)動各層面力量，擴大基層民主建設(shè)，提升街道的發(fā)展活力等方面的作用。 </p><p>　　2.規(guī)范機構(gòu)。良好的組織架構(gòu)是制度運行的有力保障。余杭區(qū)街道民主協(xié)商議事會議制度突出黨委的領(lǐng)導作用，注重街道辦事處、人大工委、政協(xié)聯(lián)絡(luò)工委等職能統(tǒng)籌和資源整合。在區(qū)級層面建立街道民主協(xié)商議事工作推進領(lǐng)導小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常委、組織部長和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導為成員，形成工作推進機制，加

19、強面上工作督導。在街道層面由各街道建立民主協(xié)商議事工作領(lǐng)導小組，由街道黨工委書記任組長，街道辦事處主任、分管黨群的副書記、人大工委和政協(xié)聯(lián)絡(luò)工委的負責人任副組長，街道其他相關(guān)領(lǐng)導班子成員為成員，并下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機構(gòu)，負責民主協(xié)商議事會議的召開、日?；顒咏M織安排、議事代表的聯(lián)系。 </p><p>　　3.確定代表。街道民主協(xié)商議事會議主要通過議事代表廣泛協(xié)商進行。因此，代表的確定非常關(guān)鍵。為此，余杭區(qū)街

20、道民主協(xié)商議事會議制度就議事代表的構(gòu)成、條件、產(chǎn)生和職權(quán)均進行了規(guī)范。在代表的構(gòu)成上，要求以黨員代表為主體，比例一般不少于70%，并安排一定數(shù)量的轄區(qū)單位代表，流動黨員代表，外來人員代表，區(qū)級及以上“兩代表一委員”中的代表，以保證代表構(gòu)成的廣泛性和代表性。在代表的條件上，要求代表具備思想政治素質(zhì)好、熟悉基層情況、有較強的議事能力等基本條件。代表的產(chǎn)生實行民主推薦制，由各基層黨組織根據(jù)多數(shù)黨員群眾的意見，提出代表人選，經(jīng)所在黨組織審查同意

21、后，報街道黨工委審查批準。在代表的職權(quán)方面，圍繞保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對代表的權(quán)利與職責進行了明確。 </p><p>　　4.創(chuàng)新形式。余杭區(qū)街道民主協(xié)商議事會議制度主要通過三種形式來發(fā)揮作用：一是街道民主協(xié)商議事會議。這是整個制度的重要內(nèi)容和主要實現(xiàn)形式，一般每年召開2次，年中和年末各一次，由街道黨工委召集并主持。會議的主要任務(wù)是聽取和討論街道黨工委和辦事處的半年度工作報告、人大工委的半年

22、度工作匯報，聽取議事代表意見建議辦理落實情況的匯報，議事代表就街道涉及黨情民意重點議題進行主題交流發(fā)言、進行現(xiàn)場詢問并由街道有關(guān)領(lǐng)導進行現(xiàn)場解答，議事代表對街道黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展若干方面工作情況進行階梯式評價。二是專題協(xié)商會議。專題協(xié)商會議是指在街道民主協(xié)商議事年中和年度會議之外，圍繞街道重大事項執(zhí)行或黨員群眾關(guān)心的熱點、難點問題召開的會議。與街道民主協(xié)商議事會議相比，它具有針對性強、靈活簡便的特征。從運行看，各街道對其重視程度在逐

23、漸提高，2014年，圍繞著“五水共治”、社會養(yǎng)老和物業(yè)管理、完善公共服務(wù)設(shè)施配套等議題，各個街道都召開過相關(guān)專題的協(xié)商會議。三是閉會期間街道及議事代表的履職活動。根據(jù)制度的規(guī)定，在閉會期間，街道通過定期組織議事代表視察重點項目進展情況，邀請議事代表參與重大項目的立項、招標、驗收等，組織議</p><p><b>　?。ǘ┏尚Ч纼r </b></p><p>　　從調(diào)研

24、的情況看，余杭區(qū)街道民主協(xié)商議事會議制度在搭建平臺、推動對話、保障權(quán)利、促進發(fā)展等方面的實踐效果明顯，具體表現(xiàn)在以下四個方面： </p><p>　　1.形成了一套較為規(guī)范、專業(yè)、有效的制度體系。余杭區(qū)創(chuàng)造性地建立起了一套街道民主協(xié)商議事會議的制度體系，對制度涉及的目標定位、組織架構(gòu)、代表產(chǎn)生、議事主題、議事程序、議事形式、意見落實等作了系統(tǒng)的籌劃和明確的規(guī)定，為各項工作的順利開展奠定了制度前提，也為這項制度的完

25、善、提高和推廣提供了基礎(chǔ)樣本，促進了協(xié)商民主制度在基層的實踐和發(fā)展。 </p><p>　　2.促進了重大決策部署的貫徹落實和民生熱點問題的有效解決。街道一級處在發(fā)展前沿，經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生事業(yè)、社會管理、組織發(fā)展等任務(wù)十分繁重，街道民主協(xié)商議事會議制度實現(xiàn)了黨群之間、政民之間的良性、有序互動，提高了溝通交流的效率，營造了濃厚的民主協(xié)商氛圍。這一制度不僅促進了“三改一拆”、“五水共治”、征地拆遷等重點工作的

26、推進、落實，在破解老舊小區(qū)物業(yè)管理等民生熱點問題方面也卓有成效，充分發(fā)揮了保障公民權(quán)利、凝聚發(fā)展共識、改進基層治理等重要作用。 </p><p>　　3.鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。在擴大民主的同時堅持和完善黨的領(lǐng)導是當前各級黨組織面臨的一個難題。余杭區(qū)街道民主協(xié)商議事會議制度十分注重體現(xiàn)人民當家作主的要求，參照鎮(zhèn)級人代會的運作模式，每年都會有一些例行的代表會、協(xié)商會，保障人民群眾參政議政的權(quán)利，為公眾進行訴求表達

27、、利益協(xié)調(diào)和民主監(jiān)督搭建了平臺，有效保障了公民的基本政治權(quán)利。同時，街道民主協(xié)商議事會議所有的制度設(shè)計和日?；顒?，都是在當?shù)攸h委領(lǐng)導和指導下進行，既彌補了城市基層黨員群眾參與街道黨組織事務(wù)的制度設(shè)計空白，又開辟了基層黨組織及其各項工作有效融入社會、服務(wù)社會從而更好代表社會、凝聚社會的途徑，有力提高了基層黨組織的公信力和影響力，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。 　　4.促進了基層治理體系的優(yōu)化整合。余杭區(qū)街道民主協(xié)商議事會議制度開辟了基層黨員

28、群眾平等、理性參與公共事務(wù)治理的有效途徑，讓“街道的事情大家商量著辦”，打破了黨政部門在公共事務(wù)治理中傳統(tǒng)的“封閉――單一”模式，實現(xiàn)向“開放――多元”的方向演進。這一制度促進了黨委、政府、市場和社會等各種基層治理力量的和諧互動，形成了多元利益主體廣泛參與基層治理的工作格局，并在一定程度上改變</p><p><b>　?。ㄈ┐嬖趩栴} </b></p><p>　　

29、余杭區(qū)街道民主協(xié)商議事會議制度“草根民主”特征明顯，實踐時間不長，從更高的要求看，還有一些不太完善的地方： </p><p>　　1.尚未形成穩(wěn)定的保障機制。余杭區(qū)街道民主協(xié)商議事會議制度盡管收到了一定的成效，也受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但它仍然屬于地方“土政策”，在法律上處在一種可做可不做的狀態(tài)，缺乏法律、政治的穩(wěn)定保障。避免“人走政息”局面的出現(xiàn)，實現(xiàn)制度本身的可持續(xù)發(fā)展將是該項制度面臨的嚴峻考驗。 <

30、/p><p>　　2.制度本身的規(guī)范性、科學性有待于進一步提升。盡管制度本身有較強的針對性和操作性，但是在代表構(gòu)成、議題確定、績效評估和監(jiān)督激勵等方面還有需完善的方面。比如在確定協(xié)商的參與主體時，利益相關(guān)方是最重要的判斷標準。然而在實踐中存在專題協(xié)商議事會議中利益代表缺失的情況。比如雖然在制度設(shè)計上專門提出要街道對推進民主協(xié)商議事會議制度的績效進行評估，但是什么時候評估、以什么樣的標準評估、評估的結(jié)果如何運用等都沒有

31、明確，實踐中，截止目前，也沒有街道開展過績效評估。比如有效的激勵和監(jiān)督機制缺乏，使得街道和議事代表的履職行為隨意性大，容易流于形式。 </p><p>　　3.問題解決的實效性有待于進一步突出。好的民主協(xié)商制度應(yīng)該堅持問題導向，突出問題解決的成效。實踐中，余杭區(qū)街道民主協(xié)商議事會議制度的重心仍然聚焦在年中和年度會議的工作溝通上，對于促進中心工作落實以及最能凸顯民主協(xié)商本質(zhì)的專題協(xié)商會議，仍然不夠重視，在有效解決民

32、生熱點、難點問題的作用發(fā)揮不夠大。而作為承載該制度日常功能發(fā)揮的閉會期間街道及議事代表的履職活動，由于活動機制不夠健全、街道和議事代表精力有限等原因，在閉會期間開展的履職活動也不多，作用發(fā)揮不顯著。 </p><p>　　4.制度運行的空間有待于進一步延伸拓展。目前，余杭區(qū)街道民主協(xié)商議事會議制度運行還只停留在街道層面，區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級的互動銜接較為薄弱，與社會其它層面的治理行為、治理機制的銜接也不夠緊密

33、。比如議事代表所提的意見建議中涉及街道無法解決的，街道不能直接提交區(qū)級相應(yīng)機關(guān)辦理，而要通過區(qū)“兩代表一委員”間接反映。比如街道層面的民主協(xié)商議事會議制度還不能與社區(qū)（村）層面的民主自治制度直接銜接，與基層黨的議事決策制度、基層人大制度等相關(guān)制度的聯(lián)系還需加強，民主協(xié)商的系統(tǒng)效應(yīng)不明顯。 </p><p>　　三、完善街道民主協(xié)商議事制度的幾點建議 </p><p>　　綜上所述，余杭區(qū)的

34、街道民主協(xié)商議事制度建設(shè)已然成形，而如何進一步落實這一制度，提升協(xié)商成效和民主協(xié)商的合力是今后工作的重點。 </p><p>　?。ㄒ唬┏浞终J識加強街道民主協(xié)商議事制度建設(shè)的重大意義，著力形成穩(wěn)定可靠的實施保障機制 </p><p>　　習近平總書記在慶祝政協(xié)會議成立65周年大會講話中指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民

35、主的真諦?！边@一論述為我們堅持街道協(xié)商民主議事會議制度指明了方向。我們務(wù)必要珍視這一制度創(chuàng)新成果，推動這一成果的長效化、品牌化。要破除“審美疲勞”、事隨人轉(zhuǎn)的體制弊端，進一步健全黨委領(lǐng)導、各方參與、上下聯(lián)動的工作機制，形成持續(xù)推動制度實施的合力。要切實加強該制度與現(xiàn)有法律法規(guī)體系和政權(quán)運作體系的銜接，將召開街道民主協(xié)商議事會議和實施民主協(xié)商議事制度視為一種常態(tài)，融入到黨委決策、政府執(zhí)行、人大立法、政協(xié)協(xié)商、基層自治的全過程、各方面，為制

36、度實施爭取時間、空間和資源保障。注重加強對制度運行成效的宣傳、推介，擴大制度實踐的范圍，提升制度實踐的內(nèi)涵和影響力，在條件成熟的情況下，推動在黨和國家更高層面的決策和法規(guī)體系中得到認可。 </p><p>　　（二）認真查找制度本身不完善、不到位的方面，著力提升制度及工作的規(guī)范化、科學化水平 </p><p>　　法治是一種社會秩序，是社會的共同規(guī)則和契約。民主是離不開法治和規(guī)則的。而法治

37、和規(guī)則又是一門精致的藝術(shù)，語言或邏輯上的一點點瑕疵，都可能造成實踐上的巨大麻煩。因此，我們要重視街道民主協(xié)商議事會議制度實施過程中暴露出來整合鎮(zhèn)級黨代會、人代會的基礎(chǔ)上，增強兩個會議的協(xié)商議事功能，探索更加生動、更加開放的民主協(xié)商議事途徑。另一方面，在區(qū)級層面，通過轉(zhuǎn)有明確的界定，以保障議事代表的代表性、專業(yè)性和議事結(jié)果的公信力。要按照“細節(jié)決定成敗”的要求，對組織架構(gòu)、議事主題、議事程序、議事形式、意見落實等方面作進一步系統(tǒng)、科學的規(guī)

38、劃，以提升制度本身的科學化、精細化水平和認可度、影響力。 </p><p>　?。ㄈ┚o密聚焦現(xiàn)實問題，著力提升制度實施的針對性和實效性 </p><p>　　習近平總書記在慶祝政協(xié)會議成立65周年大會講話中指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！眹@“民主是用來解決人民要解決的問題的”這一根本，要將制度建設(shè)的重點聚焦到現(xiàn)實問題和老百姓具體的利益訴求上

39、，注重發(fā)揮街道民主協(xié)商議事會議在保障公民權(quán)利、推動協(xié)商對話和促進合力共建中的作用，注重在實施街道民主協(xié)商議事會議制度中議事、決事、督事、成事，把召開街道民主協(xié)商議事會議的過程變成征求民意、集中民智、議決民事的過程，以問題解決的成效取信于民。要注重協(xié)商形式的“高效便民”，重視專題協(xié)商議事會議在議事、決事、辦事中的作用，盡可能降低協(xié)商民主的成本，提高協(xié)商民主的效率。要進一步豐富活動內(nèi)容，推動街道和議事代表日常功能的發(fā)揮，并建立較為完善的議事

40、績效評估體系，以專業(yè)、獨立、定期的績效評估來了解制度運行的狀況、檢視制度在運行中的不足并加以完善。 </p><p>　?。ㄋ模┣袑嵓訌娕c基層治理服務(wù)體系的融合互動，著力營造民主文明和諧的政治環(huán)境 </p><p>　　管理的重點一般都包括營造環(huán)境，好的環(huán)境能產(chǎn)生事半功倍的效果。街道協(xié)商民主議事制度也要融入到當?shù)氐恼紊鷳B(tài)環(huán)境之中，與原有的基層治理服務(wù)體系相融合，而不是相互打架、抵消。要把

41、黨領(lǐng)導下的街道協(xié)商民主議事會議建設(shè)成集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的大平臺，進一步拓展協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，落實協(xié)商意見，更加靈活、經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、議案辦理協(xié)商，提升協(xié)商實效，努力以簡便、高效的方式吸引利益相關(guān)主體參與，并形成習慣，內(nèi)化為一種生活方式。同時，注重建立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級互動機制，一方面，推動基層協(xié)商民主向鎮(zhèn)延伸，在整合鎮(zhèn)級黨代會、人代會的基礎(chǔ)上，增強兩個會議的協(xié)商議事功能，探索更加生動、更加開放的民主

42、協(xié)商議事途徑。另一方面，在區(qū)級層面，通過轉(zhuǎn)辦單、反饋單等形式，打通區(qū)級與鎮(zhèn)街一級問題解決途徑，在村（社區(qū)）一級，借助農(nóng)村“五議兩公開”、社區(qū)“協(xié)商議事共建會議”等民主管理載體，延伸協(xié)商民主觸角，建立形成制度化、常態(tài)化的協(xié)商議事機制，最大限度包容、吸納基層各種利益訴求。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　王浦劬.民主懇談，是一種原創(chuàng)性的

43、民主載體//慕毅飛編.民主懇談：溫嶺人的創(chuàng)造.中央編譯出版社.2005. </p><p>　　程同順、鄺利芬.溫嶺民主懇談的意義及局限.重慶社會主義學院學報.2014（2）. </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]陳家剛主編.協(xié)商民主與政治發(fā)展.社會科學文獻出版社.2011. </p>&

44、lt;p>　　[2]陳剩勇、何包鋼主編.協(xié)商民主的發(fā)展.中國社會科學出版社.2006. </p><p>　　[3]張愛軍、高勇澤.協(xié)商民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性及其定位――基于中西方協(xié)商民主發(fā)展的環(huán)境視角分析.中央社會主義學員學報.2008（5）. </p><p>　　[4]郎友興著.商議式民主與中國的地方經(jīng)驗：浙江省溫嶺市的“民主懇談會”.浙江社會科學.2005（1）. </p&g