村級(jí)民主治理研究.pdf

1、村民自治制度的引入是國(guó)家實(shí)行的強(qiáng)制性的制度變遷。然而,制度所包含的民主原則,并沒(méi)有隨著制度的嵌入得以充分貫徹,村民自治實(shí)踐過(guò)程中,村民自治受權(quán)力、利益、文化三元變量的影響存在異化的可能性或客觀(guān)性,離實(shí)現(xiàn)村民自治“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求相距甚遠(yuǎn)。三元變量的影響所造成村民自治異化的可能性或客觀(guān)性是分析精英治理模式得以存在的邏輯起點(diǎn),同時(shí),國(guó)家主導(dǎo)型現(xiàn)代化模式也為農(nóng)村社會(huì)精英治理模式的耦合提供了條件。精英治理模式表現(xiàn)為

2、橫向和縱向兩種精英結(jié)盟形式。精英結(jié)盟具有排它性特征,這種排它性在村級(jí)治理過(guò)程中表現(xiàn)為普通民眾村務(wù)參與不足,難以形成對(duì)治理精英有效監(jiān)督。雖然精英結(jié)盟有利于提高領(lǐng)導(dǎo)和決策效率,一定程度上能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。然而,精英治理如果缺乏有效的監(jiān)督,易于走向異化而解構(gòu)自身。要解決監(jiān)督不夠,首先要解決普通村民的參與問(wèn)題,但參與問(wèn)題的解決,以及“四個(gè)民主”的實(shí)現(xiàn),并不是只需要強(qiáng)制性的制度嵌入,而是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、組織、制度、主體諸方

3、面存在著制約因素,因此,村級(jí)治理的民主化推進(jìn)不可能單兵獨(dú)進(jìn),一蹴而就,而必須通過(guò)全面的努力,平衡發(fā)展,這個(gè)漸進(jìn)的解除制約過(guò)程,也即是民主治理的實(shí)現(xiàn)路徑。這個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程不是被動(dòng)的。在這個(gè)過(guò)程中,解決精英治理模式下的監(jiān)督不足問(wèn)題應(yīng)作為推進(jìn)民主治理的切入點(diǎn)、起動(dòng)點(diǎn)和基本點(diǎn)。而徹底解決精英治理模式下的監(jiān)督不足又與公民素質(zhì)、制度化、政務(wù)公開(kāi)、組織建設(shè)相關(guān)聯(lián),同時(shí),這些也關(guān)乎整個(gè)國(guó)家宏觀(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策環(huán)境。所以,切入點(diǎn)的推進(jìn)條件又是對(duì)精英治

4、理向民主治理轉(zhuǎn)變過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全面解制條件的一個(gè)回歸,兩者間是“刺激——反應(yīng)”的互動(dòng)關(guān)系,正是這種互動(dòng)不斷推進(jìn)村級(jí)民主治理的進(jìn)程。全文包括引言和結(jié)束語(yǔ)共六部分,核心部分的內(nèi)容則包括概念分析、變量分析、模式-路徑分析幾個(gè)方面。1、關(guān)于概念分析:在該部分首先介紹了精英理論在西方的流變。傳統(tǒng)的精英理論和獨(dú)裁相聯(lián)系,認(rèn)為統(tǒng)治權(quán)力始終為少數(shù)寡頭所控制。而新精英理論則規(guī)定了精英推出的環(huán)節(jié)并對(duì)精英的權(quán)力運(yùn)用加以嚴(yán)格的制度性監(jiān)督從而使精英主義脫胎而成了一種

5、西方民主理論。其次,由于中西方宏觀(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、公民素質(zhì)方面的差異,精英理論僅只能是作為一種治理技術(shù),為目前中國(guó)村級(jí)民主治理所嫁接,其嫁接的基礎(chǔ)則在于兩者都突出了精英人物的作用。這種嫁接的產(chǎn)物本文名之為“精英治理”,其實(shí)質(zhì)是一種沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)的民主治理形式,也就是說(shuō)包含著民主內(nèi)容的村民自治制度并不能在實(shí)踐中真正落實(shí)。由于諸種制約因素同時(shí)存在,農(nóng)村的治理所突出的仍然是治理精英的作用,制度化并沒(méi)有得以徹底實(shí)現(xiàn)?！熬⒅卫怼彼哂械奶卣髋c

6、國(guó)家主導(dǎo)型現(xiàn)代化模式存在著內(nèi)在一致性。2、關(guān)于變量分析:村民自治制度所包含的民主內(nèi)容只能停留在制度規(guī)定層面,其原因何在?該部分以權(quán)力、利益、文化作為變量論述了制度規(guī)定在村民自治的實(shí)踐中被扭曲的客觀(guān)性或可能性,這種客觀(guān)性和可能性構(gòu)成了精英治理模式得以存在的邏輯起點(diǎn),其存在的根本原因則是國(guó)家主導(dǎo)型現(xiàn)代化的需要,但這一需要又和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)力量的成長(zhǎng)對(duì)于民主的呼喚相沖突,也使村級(jí)民主治理難以達(dá)成民主和權(quán)威的平衡。本文旨在尋找達(dá)成這一平衡,

7、并能推動(dòng)村級(jí)治理民主化的可行的路徑。3、關(guān)于模式——路徑分析:在該部分本文首先分析了既成的精英治理模式的兩種類(lèi)型,這兩種類(lèi)型的結(jié)合一方面一定程度上能滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)普通民眾發(fā)家致富的愿望,保證農(nóng)村社會(huì)總體上的穩(wěn)定以及國(guó)家與社會(huì)的有效對(duì)接,但另一方面,精英結(jié)盟的排它性特征必然與普通民眾的民主訴求以及社會(huì)發(fā)展的潮流相沖突,從而更可能強(qiáng)化精英集團(tuán)內(nèi)部的封閉性,使精英治理日益寡頭化,并在惡性循環(huán)中發(fā)展至極端最終解構(gòu)自身。因而精英治理模式并不是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)

8、治久安的“善治”之策。要防止精英治理走向寡頭化的關(guān)鍵在于保證治理精英和普通民眾的相互溝通,而要使兩者相互溝通,不僅要有制度化的渠道,而且還要有普通民眾的參與熱情。然而民眾的參與是一個(gè)目標(biāo),現(xiàn)代化對(duì)于權(quán)威的需求又是一個(gè)目標(biāo),只有當(dāng)兩個(gè)目標(biāo)不相沖突時(shí)才是適當(dāng)?shù)??？梢哉f(shuō),民眾的參與并不是唯一目的,而是受到了多重因素制約,只有消除這多重制約因素,才能真正促成精英治理模式向民主治理模式的轉(zhuǎn)變。本文認(rèn)為消除多重制約因素的過(guò)程不應(yīng)該是一個(gè)平均用力的過(guò)