我國海洋災害應急管理政策研究.pdf

1、21世紀是人類大規(guī)模開發(fā)利用海洋的世紀,海洋不僅是溝通各大經(jīng)濟圈的紐帶,也是世界經(jīng)濟增長的新源泉。當前我國外貿(mào)依存度已高達60％,而對外貿(mào)易運輸量的90％是通過海上運輸完成的,表明我國經(jīng)濟已經(jīng)成為高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟,且這一形態(tài)將長期存在并不斷強化,海洋對我國國民經(jīng)濟的健康運行和有序發(fā)展起著舉足輕重的作用。
　　海洋也是很多災害的源頭,由于我國海洋經(jīng)濟容量不斷增加以及海洋災害越來越嚴重,海洋災害給我國造成的經(jīng)濟損失也不斷增加。

2、據(jù)統(tǒng)計,20世紀90年代年均經(jīng)濟損失約140億元,2000年-2009年海洋災害造成的年均經(jīng)濟損失約為138.5億元。為了減少海洋災害對我國造成的損害,我國不斷加大投入,建立了以“一案三制”為主體的海洋災害應急管理框架,在我國海洋災害應急管理過程中發(fā)揮了良好的作用,有效減少了海洋災害造成的生命和財產(chǎn)損失。海洋災害應急管理政策是我國災害應急管理體系的重要構(gòu)成,在海洋災害應急管理過程中起著引領和指導作用。但是,由于我國海洋災害應急管理政策建

3、設起步較晚,發(fā)展速度緩慢,我國海洋災害應急管理政策還不完善,在實踐中還難以表現(xiàn)出最大的政策效用,因此加強海洋災害應急管理政策研究,對促進我國社會、經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
　　本文在借鑒已有研究成果的基礎上,對我國海洋災害應急管理政策以及相關問題進行分析。文章首先從海洋災害應急管理政策研究的需要入手,綜述了海洋災害應急管理政策的概念、功能和相關理論基礎,繼而通過對我國海洋災害應急管理政策演變的梳理,總結(jié)我國現(xiàn)行海洋災害應急管理政策的

4、體系結(jié)構(gòu),并找出海洋災害應急管理政策在運行過程中依然存在問題和不足。本文具體從海洋災害應急管理政策相關者、海洋災害應急管理政策本身以及海洋災害應急管理政策的執(zhí)行相關機制對政策失效的原因及表現(xiàn)進行分析,并提出了相應的改進建議:首先,要設立高層次的海洋災害應急管理機構(gòu),中央政府加強對地方政府政策引導和監(jiān)管,重視地方政府對政策的貫徹落實情況;其次,為更好的應對海洋災害,單靠我國現(xiàn)有的突發(fā)事件應急管理政策、自然災害應急管理政策和相關海洋政策里面

5、相應的粗略規(guī)定是不夠的,必須制定專門的海洋災害應急管理法律法規(guī),保證圍海洋災害應急管理政策的針對性,并完善海洋災害應急管理政策縱向體系,填補海洋災害應急管理政策橫向覆蓋面的空白,補充制定海洋災害應急管理政策中災害區(qū)劃、災后重建相關內(nèi)容,同時還要提高圍海洋災害應急管理政策操作的可行性;再次,海洋災害應急管理政策作用的有效發(fā)揮還依賴于良好的政策環(huán)境,為此,要進一步建立并完善善信息溝通機制、公眾參與機制等相關體制機制等。
　　文章通過查