政府公共項(xiàng)目融資（PPP）及運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、公共項(xiàng)目大多具有公共產(chǎn)品的屬性，政府在其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用，但公共項(xiàng)目?jī)H靠國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)已遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，吸引私人機(jī)構(gòu)投資參與公共項(xiàng)目建設(shè)，提高投資效率是我國(guó)公共項(xiàng)目建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。 PPP(Public Private Partnerships)模式就是通過(guò)政府與私人機(jī)構(gòu)的合作，共同建設(shè)公共項(xiàng)目的最佳選擇。它將實(shí)現(xiàn)參與各方的利益，其特點(diǎn)是彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算的不足：提高項(xiàng)目運(yùn)作效率；提高公眾的社會(huì)福

2、利，通過(guò)借助私人機(jī)構(gòu)的力量滿足公眾對(duì)公共項(xiàng)目的需要。 本文在研究國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共產(chǎn)品理論，從公共產(chǎn)品的類別、特征入手，綜合論述了公共項(xiàng)目的屬性和適用的融資方式。分析PPP模式在英國(guó)的起源與發(fā)展，并通過(guò)英國(guó)(Hilly field學(xué)校)、中國(guó)成都市(自來(lái)水六廠B廠)、上海市(浦東自來(lái)水公司)案例的比較研究，探尋PPP模式一般性的經(jīng)驗(yàn)和框架：包括PPP模式的融資程序(立項(xiàng)與可行性研究、選擇私人合作伙伴、項(xiàng)目建設(shè)、

3、運(yùn)營(yíng)、移交)、制度安排、政府管理機(jī)制(法律保證、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、合同式監(jiān)管、有效率的定價(jià)工具)；通過(guò)理論歸納和案例比較分析，并結(jié)合我國(guó)的公共項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，探索性提出了在我國(guó)實(shí)施這一模式的前提條件，運(yùn)行機(jī)制，制度制約及政策性建議。 由于我國(guó)關(guān)于政府公共項(xiàng)目的數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性和連貫性，很難對(duì)政府公共項(xiàng)目進(jìn)行比較完整的實(shí)證分析，因此本文試圖以理論和實(shí)際案例相結(jié)合的方式，從PPP模式產(chǎn)生的歷史淵源入手，揭示PPP模式的前景、內(nèi)在動(dòng)因和相關(guān)制度條