海南離島免稅制度中的問題分析

1、<p>　　海南離島免稅制度中的問題分析</p><p>　　本文系海南省教育廳高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目“海南國際旅游島建設(shè)法治問題研究”（課題編號：HJSK2011-116）階段性研究成果。 </p><p><b>　　【文章摘要】 </b></p><p>　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全球一體化的深入，人們的旅游消費水平越來越高，繼韓國的濟

2、州島、日本的沖繩島及中國的臺灣澎湖島以后，海南島作為全球第四大實施“離島免稅”島嶼，在國際旅游島方面吹響了“購物天堂”的號角。在離島免稅與離境退稅政策作用下，海洋美麗的風(fēng)光，濱海寶貴的旅游資源，就可將國內(nèi)在境外巨大的消費能力“引渡”海南，增大海南旅游引力，改善海南旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進海南旅游要素國際化。但是，由于內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)及管理控制的影響，海南旅游島建設(shè)存在諸多問題。于是，本文詳細(xì)分析了內(nèi)部存在的問題，并就旅游建設(shè)的發(fā)展提出了一些具體對

3、策，以期對海南旅游島建設(shè)有所補益。 </p><p><b>　　【關(guān)鍵詞】 </b></p><p>　　離島免稅；國際旅游島；消費 </p><p><b>　　0 引言 </b></p><p>　　離島免稅政策并非國際通行的做法，只有極少的國家或地區(qū)實施，旨在鼓勵本國公民赴島旅游，在免稅的商

4、品品種、稅種、購物限制條件及經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，實行商品購買的特殊的優(yōu)惠政策。海南離島免稅政策的推出，大幅度降低了中國零售業(yè)運營費用，促進了高端零售業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化了奢侈品市場形態(tài)，深刻體現(xiàn)出中國政府對于高端消費市場的極大關(guān)注。 </p><p>　　1 離島免稅政策概述 </p><p>　　1.1 離島免稅政策的定義 </p><p>　　所謂離島免稅政策指的是在

5、國內(nèi)對乘飛機離島的旅客實行限品種、限量、限值和限次而購買免進口稅商品且在離島免稅店付款在機場隔離區(qū)提走貨物的一種稅收優(yōu)惠政策。離島免稅店要具有離島免稅政策資格并持有特許經(jīng)營證件。離島免稅政策是國際新興的一種鼓勵消費的措施。 </p><p>　　1.2 離島免稅政策的背景 </p><p>　　海南離島免稅政策之前，全球僅日本沖繩、韓國濟州、臺灣澎湖實施此政策，其中日韓效果最為明顯，極大推

6、動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。 </p><p>　　為吸引國內(nèi)外游客，早在2009年就提出建設(shè)海南國際旅游島目標(biāo)。之后國務(wù)院決定從2011 年1 月1 日起對在我國境以內(nèi)連續(xù)居住不超183天之外國居民及港澳臺同胞進行離境免稅試點。退稅物品包括服裝、家具、電器等21類共324種。退稅起退點暫定800元人民幣，退稅率為11%。最終2011年4月20日國務(wù)院決定“離島免稅”試點，同日三亞免稅店離島免稅試點營業(yè)。 </p&

7、gt;<p>　　然離境退稅與離島免稅比，存在程序繁瑣、條件嚴(yán)格、價格吸引力不明顯缺點。如購房“離境退稅”中要求境外游客在購買期間商品必須保存完好。 </p><p>　　1.3 離島免稅政策的內(nèi)容 </p><p>　?、俸Ｄ蠉u離島免稅適用對象是年滿18周歲且乘飛機離開本島卻不離境之國內(nèi)外旅客。②享受符合條件是已購離島機票及持有效身份證件，國內(nèi)是居民身份證，港澳臺是有效旅行

8、證件，國外是護照要；免稅商品的品種和免稅購物的次數(shù)、數(shù)量、金額都在國家規(guī)定范圍內(nèi)，在機場隔離區(qū)以身份證件及購物憑證提取貨物。③免稅稅種是關(guān)稅、消費稅及進口環(huán)節(jié)的增值稅。④免稅商品品種是首飾、手表等等18種，國家規(guī)定禁止進口、以及20種不予減免稅的商品除外。⑤免稅金額限制是非島內(nèi)居民旅客每年最多享受2次，島內(nèi)居民最多享受1次。旅客購物后乘機離島記為1次免稅購物。島內(nèi)居民旅客身份以居民身份證簽發(fā)機關(guān)為主要依據(jù)進行認(rèn)定。免稅金額為5000元人

9、民幣（含5000元），且所帶物品件數(shù)各有具體規(guī)定。 </p><p>　　1.4 離島免稅政策的效果 </p><p>　　海南島離島免稅政策的實施取得很大效果：①使游客數(shù)量增加；②拉動了購物消費；③帶動了餐飲業(yè)、運輸業(yè)等行業(yè)的發(fā)展；④改善了海南長期的南北旅游發(fā)展不平衡問題；⑤推動了金融創(chuàng)新及離岸金融服務(wù)建設(shè)；⑥提升了地區(qū)的知名度。海南島離島免稅政策的實施，使海南成為當(dāng)前中國最熱門的旅游地

10、之一，使海南島的形象、檔次、知名度不斷提升。 </p><p>　　2 離島免稅政策實施中存在的問題 </p><p>　　2.1 店面小品類少 </p><p>　　海南島離島免稅店不同程度地存在店面較小、商品種類較少的問題。如?？诿捞m機場免稅店開業(yè)月余內(nèi)就因上述情況多次出現(xiàn)擁擠、脫銷現(xiàn)象，極大地影響了消費者購物欲望。美蘭機場店面積只2150平方米，仿佛一個普通超

11、市；三亞免稅品店大一點，7000平方米。相比日本沖繩島DFS免稅店1.3萬平米，真是太小。其次商品種類較少也限制很了離島免稅的效果。目前僅13大類商品允許銷售，主要是首飾、化妝品一類，而像需求強勁的高爾夫球產(chǎn)品、高檔電子產(chǎn)品如IPHONE，則沒納入銷售。最后由于國家政策的規(guī)定，很多外國商品沒在免稅店銷售。海南島離島免稅店只找一些允許銷售的產(chǎn)品，這是就是造成種類較少的原因。 </p><p>　　2.2 價格優(yōu)勢不

12、顯著 </p><p>　　海南島離島免稅政策免除了關(guān)稅、進口增值稅和消費稅三種，其稅率分別為50%、17%和30%。理論上講，若游客在美蘭機場店購買價值1500元的化妝品，依據(jù)中國稅法規(guī)定，此產(chǎn)品應(yīng)繳上述三種關(guān)稅。但根據(jù)中國免稅商品35%的銷售毛利潤計算，這套新產(chǎn)品關(guān)稅完稅價格約1111元，而上述三種稅額分別為555.5元、404.5元和714元。那么消費者于國內(nèi)普通商鋪購買價格就應(yīng)是3760元，就是說游客在免

13、稅店以近4折的價格買了此商品，價錢省下了一半多。可實際免稅店的價格優(yōu)惠卻沒那么多，甚至有時商品價格接近或超過國內(nèi)普通商鋪中的價格，這是為什么？若美蘭機場免稅店毛利潤率不比國內(nèi)商場高，那就只好解釋成中免集團進貨價格較普通商鋪要高。中免集團按國家免稅品銷售原則統(tǒng)一進貨，略去中間環(huán)節(jié)。但沒供貨商就不代表商品進價就便宜。 </p><p>　　2.3 產(chǎn)品質(zhì)量存在問題 </p><p>　　無論是

14、生產(chǎn)商或銷售商，產(chǎn)品質(zhì)量都是最為重要的。然2012年發(fā)生在海南三亞免稅店的過期化妝品事件讓游客對其商品質(zhì)量大加疑惑。據(jù)媒體報導(dǎo)，上海范女士于4月28日搭乘飛機前往海南，以260元在三亞免稅店購買了“歐舒丹乳母果油”的6件套。范女士5月1日回滬后卻發(fā)現(xiàn)問題，產(chǎn)品外包標(biāo)示保質(zhì)期為2013年7月，然單件有效期標(biāo)示卻是2012年2月。雖中免集團道歉并雙倍賠償，但三亞免稅店管理水平卻不怎么。若想把境外消費者拉回本國，首要就是讓其相信國內(nèi)與國外的商

15、品一模一樣。從此角度而言，能否抓好產(chǎn)品質(zhì)量，不僅關(guān)乎中免信譽，更決定海南島離島免稅政策今后實施的效果。 　　2.4 接待能力有限 </p><p>　　由于沒遇到過人流如潮狂熱激烈的購物浪潮，海南島各個離島免稅店每天都很不從容地接待著幾十萬購物大軍。三亞免稅店排隊、擁擠及搶購的情形天天如此。首先是硬件有限，三亞店當(dāng)初設(shè)計人流量為每小時800—1000人次，但實際經(jīng)常在1500之上。為控制人流，不少專柜拉起警戒線

16、。其次是存貨不足。三亞店常儲備價值3億元存貨，但熱銷商品開張不到一小時就被搶購一空，不少旅客掃興而歸。長此必將降低旅客購物興趣。最后是三亞店距離美蘭機場很遠(yuǎn)，商品配送需要時間，離島旅客購物完成需提前24小時，給旅客行程造成不便。且購物要憑各種證件，若航班延誤或者取消，到手商品可能帶不走?？臻g上店面的有限，時間上距離的遙遠(yuǎn)，供求上存貨的不足，從形式、方式到格式，三方面造成為免稅行為在格局規(guī)定上接待能力有限。 </p><

17、;p>　　2.5 條款限制過多 </p><p>　　海南離島免稅政策限制頗多，只能為少數(shù)人提供福利。首先離島交通工具限制只有乘飛機旅客才享受免稅，將乘火車、輪渡者限制在外。如此把離島機票歸入購物成本中，等同等量代換，失去免稅內(nèi)涵。偏離經(jīng)濟資源組合全面發(fā)展的戰(zhàn)略決策。其次離島免稅產(chǎn)品都屬進口，又把國產(chǎn)產(chǎn)品限制在外。如此等同在經(jīng)濟戰(zhàn)略上建立了一種“金字塔”制度，偏離經(jīng)濟生產(chǎn)全面發(fā)展的戰(zhàn)略決策。再次金額限制每人

18、每次不超5000元。如此對高收入階層沒太大吸引，低收入群體又沒奢侈品購買欲望，所以惠及的只是中等收入群體。如果把海南旅游業(yè)視為企業(yè)，那么此企業(yè)偏離經(jīng)濟銷售全面發(fā)展的戰(zhàn)略決策。 </p><p>　　2.6 免稅店、機場、倉儲方面協(xié)調(diào)不夠 </p><p>　　海南島離島免稅實施行為在經(jīng)歷免稅店搶購瘋狂后，凸顯出免稅店、機場、倉儲三方面協(xié)調(diào)發(fā)展不夠完善。不少旅客提出如此想法，免稅店能否在機場

19、設(shè)立倉庫，倉庫庫存在免稅店窗口上直接顯示，顧客只在購物卡上輸入想買的商品，付款后到機場直接取即可。戲法誰都會玩，看誰玩得最精。上述最捷徑的免稅店購物組合，一方面使顧客省去專程提前的搶購之苦，另一方面也使免稅店省去店面建設(shè)規(guī)模的投入，只需展品供顧客選擇。 </p><p>　　2.7 周邊服務(wù)不健全 </p><p>　　離島免稅政策實施需要系列性周邊服務(wù)配合，然海南島目前尚未達到這一程度。

20、基礎(chǔ)設(shè)施方面，星級酒店209家，但同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏本土特色，難在國際上保持長久競爭力；旅游景區(qū)方面，旅游景區(qū)（點）13家，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施、收費制度、景區(qū)環(huán)境保護俱不健全不到位的現(xiàn)象。且各個景區(qū)間惡意競爭，缺乏整合，影響海南旅游業(yè)整體一體化發(fā)展；旅行社160多家，除存在上述類同問題之外，且有 “填坑團”等樣的畸形組接團模式，嚴(yán)重?fù)p害游客合法權(quán)益；除此之外的服務(wù)行業(yè)內(nèi)，欺詐、欺負(fù)外地游客且無視售后服務(wù)。究其原因，海南旅游從業(yè)人員80%自不

21、同行業(yè)、專業(yè)，多數(shù)沒有從業(yè)資格，故此人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量參差不齊。然政府層面旅游投訴機制不健全，受理、解決及反饋也不及時。上述各種機制的缺陷，一定程度上對離島免稅政策作用發(fā)揮產(chǎn)生了極大限制。 </p><p>　　3 發(fā)展離島免稅的建議 </p><p>　　3.1 增加退稅商品的種類和數(shù)量 </p><p>　　鑒于當(dāng)前海南獲準(zhǔn)實施退稅的商店極少，使得游客購物退稅政

22、策難以全面實現(xiàn)，所以要適當(dāng)擴大購物退稅商店的數(shù)量，使其真正貫徹實施于游客中間。同時要增加退稅商品種類，將一些地方性特色商品列入其間，從而擴大銷售數(shù)量，滿足游客需求。 </p><p>　　3.2 保證價格的公平合理 </p><p>　　商品價格影響游客的購物心理。香港之所為購物天堂就是因為價格優(yōu)勢。海南省在購物退免稅政策實施時，對進口及國產(chǎn)商品應(yīng)保持價格合理水平，防止欺詐，使旅游者得到實

23、惠，滿足其心理平衡，促進旅游業(yè)發(fā)展。 </p><p>　　3.3 加大宣傳引導(dǎo)的力度 </p><p>　　當(dāng)前多數(shù)旅游者對海南的“離境退稅”政策不甚了解。故當(dāng)在機場、酒店、商場等游客在密集地加大宣傳，安排專人在商場向國內(nèi)外游客引導(dǎo)、講解，使其掌握有關(guān)內(nèi)容及操作流程，提高其購物興趣和欲望。 </p><p>　　3.4 保證退稅的便捷有序 </p>

24、<p>　　由于我國購物退稅尚屬首例，管理工作處于嘗試階段。面對購物退稅政策范圍下95%國內(nèi)游客之退稅業(yè)務(wù)量急劇增長，海南各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，事先準(zhǔn)備各種方案，以應(yīng)過程中出現(xiàn)的緊急突發(fā)問題，確保短時間內(nèi)游客退免稅手續(xù)順利完成，提高服務(wù)業(yè)務(wù)質(zhì)量，提升海南旅游形象。 </p><p><b>　　4 結(jié)論 </b></p><p>　　生命在于運動，旅游于是

25、就體現(xiàn)著生命運動中最為幸福的藝術(shù)魅力——陶冶情操，激發(fā)斗志。所以，不論是海南旅游業(yè)各工作人員及相關(guān)部門都要充分認(rèn)識到海南離島免稅政策實施的科學(xué)性與價值性，讓國家的體恤灑滿人間，讓生命之旅綻放出燦爛色彩。 </p><p><b>　　【參考文獻】 </b></p><p>　　[1]范旭光.中國游客春節(jié)奢侈品境外消費72億美元創(chuàng)新高[N].新京報，2012-02-02

26、 </p><p>　　[2]楊春虹.機場旅客吞吐量和游客過夜人數(shù)創(chuàng)新高[N].海南日報，2012-02-18 </p><p>　　[3]何偉.海南創(chuàng)新發(fā)展旅游新業(yè)態(tài) GDP增長貢獻率超一半[N].人民網(wǎng)，2011-03-21 </p><p>　　[4]毛雷，寧遠(yuǎn).3000萬游客2011年在海南一共總共花了304億元[N].?？诰W(wǎng)，2012-02-05 <

27、/p><p>　　[5]藍宇.2011年海南旅游人數(shù)達3000萬人次[N].中國網(wǎng)，2012-04-01 </p><p>　　[6]楊春虹.2011年旅游接待突破3000萬人次[N].海南日報，2012-01-06 </p><p>　　[7]朱永.2011年海南接待過夜游客突破3000萬人次 入境游增長迅速[N].中國廣播網(wǎng)，2011-12-29 </p>

28、;<p>　　[8]吳鐘斌.三亞免稅店成立百日 交易34.5萬筆營業(yè)額約5億元[N].南海網(wǎng)，2011-08-16 </p><p>　　[9]周慧敏.免稅購物成為海南旅游消費最大亮點[N].新華網(wǎng)，2011-12-29 </p><p><b>　　【作者簡介】 </b></p><p>　　高明（1983.05-），男，漢族，